精准奖补体系 覆盖产业密集—蓬安县大马力推进返乡人员创业

蓬安县坚持全面贯彻落实中、省、市促进和支持返乡人员创业的各项政策，并于10月出台了《关于支持返乡人员创业的实施意见》（蓬安府发〔2015〕17号）。《意见》涉及健全基础设施和创业服务体系、加大创业政策支持及加强工作保障三个方面，涉及面广、受惠人群多，可操作性强。今年以来，蓬安县积极推进创业园建设，着力“一个中心”、“四个园区”实施计划。截止目前，全县返乡农民工13500余人。其中，返乡创业人员1250人，创办企业279个，投入创业资金2.3亿元，年产值2亿元，创业带动就业6246人。

细化创业项目，明晰奖补标准

该县从工业发展、特色农业发展、商贸业发展、电子商务发展、品牌发展、市场建设和创业补贴方面，制定了详细的财政扶持政策。

（一）发展工业。实行生产经营补贴。对符合条件的工业企业，给予10-20万元的补贴。对符合条件的回迁企业给予最高不超过50万元的财政补助。

（二）发展特色农业产业

柑桔产业。对符合条件的经营流转土地按200元/亩/年的标准，给予连续3年的土地流转租金补助。对业主（大户）、专业合作社的苗木款除1元/株的自筹外由财政统筹解决。对业主(大户)、专业合作社经营的符合条件的柑桔幼年果园，在1-5年生幼年期内按200元/亩/年的标准以奖代补。对成片改造劣质果园，按10元/株的标准给予补助。符合政策性水果（柑桔）种植保险政策的所有柑桔挂果树，全部纳入保险范围。对符合条件的新建的以柑桔贮藏为主的冷链贮藏设施，按标准给予30万元、50万元、80万元、100万元的一次性补助。

蔬菜产业。对符合条件的露地蔬菜生产基地，给予一次性奖励补助1万元。对符合条件的标准钢架大棚，按1万元/亩的标准给予一次性补助。对符合条件的智能化工厂蔬菜良种育苗繁育供应中心，按10万元/亩的标准给予一次性补助。

畜牧产业。对符合条件的新建生猪规模场地租赁土地，按200元/平方米给予连续3年的补助。对符合条件的新建标准场，按引进猪的种类、补进牛和羊的级数分别给予补助。对符合条件的新建标准养殖场猪、牛圈舍按100元/平方米、羊圈按200元/平方米标准给予补助。对符合条件的生猪托养户、肉牛养殖大户和肉羊养殖大户，按10元/头、200元/头、50元/头的标准给予补助。对符合条件的猪场、圈舍新建沼气池，给予每处15万元、3万元的补助。

水产养殖业。发放物化补助，每年在项目区内推荐基层农技推广（水产）项目科技示范户40-50户，补助鱼种、鱼药价值1000元/户/年；确定50亩以上示范基地1个，补助价值1.5万元的饲料。对符合条件的创业大户，从中优选1-2户，政府帮助争取升级财政补助资金。免收渔业养殖证照工本费，涉及养殖的渔政规费免收3年。

（三）商贸业。对限上商贸企业或投资额达500万元以上的商贸企业，给予一次性6万元、10万元补助。对符合条件的商贸企业，给予5-10万元的补贴。

（四）电子商务发展。对成功创建网络经济市场主体且年销售额达到5万元的，给予每户1000元的一次性补助。对加盟邮政企业“邮乐网”平台的商户、企业，一律免安装及平台上线运营费用。

（五）品牌发展。开展“贴心助农送商标”、“一村一品”和“一所一标”活动，每年至少助农送商标1件、帮助涉农企业或农民专业合作社申请注册商标7件，年内选择确定1-2个服务行业和3-5件服务商标作为重点培育对象。争创三品一标认证，对符合条件的有机种养基地，一次性奖补经营主体8万元；对符合条件的绿色食品种养基地，一次性奖补经营主体5万元；对符合条件的种养基地，一次性奖补经营主体3万元。对创品牌企业给予一次性奖励，对新获得质量信誉AAA级、AA级的工业企业，给予每件一次性奖励15万元、5万元；对新通过国际质量管理体系认证的工业企业，给予每件一次性奖励5万元。对新获得品牌的商贸企业一次性补助15万元、5万元。

（六）市场建设。对符合条件的在县建立县级有机农产品专业市场或配送分运中心、县内外建立有机农产品专销店（专柜），连续三年每年奖补经营主体5万元、1万元。

（七）创业补贴。对入驻金街创业园的返乡创业人员按商铺面积给予租金补贴，一次性补助最高不超过3万元/年，补贴时间为3年。

定向减免税收，优惠政策落地

自2015年10月1日起至2015年12月31日，对符合条件的增值税小规模纳税人和营业税纳税人免税。自2015年10月1日起至2017年12月31日，对符合条件的小型微利企业和纳税义务人实行税费优惠及免征。对从工商登记注册之日起3年内，符合条件的安排残疾人就业的小微企业，免征残疾人就业保障金。

加大信贷力度，破解融资难题

除创业担保贷款外，对返乡人员从事种植、养殖、个体经营的，申请农户小额信用贷款时，最高授信额从2万元提升到5万元且随到随办，最长不超过3天；对开办农家乐、小微企业、专业合作社等项目好、经验丰富、创业能力强的返乡人员，在风险可控的前提下，贷款额度在同等条件下提高20%，且按金融机构利用支农再贷款发放贷款的利率执行。（黄敏）

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