设立专项资金，为创业人员提供融资担保；简化创业项目立项、审批、办证等流程，联合审批、限时办结打造阳光创业城市

10月13日，在蓬安县石梁乡庙儿坝村水产养殖场里，业主张勇正带领工人捕捞泥鳅。今年29岁的他在外打工多年，于2012年返乡,投入800余万元，流转土地300余亩，从事水产养殖。并带动周边10余户农民从事水产养殖。

近年来，该县紧紧围绕“打造阳光创业城市”奋斗目标，把准大量返乡人员回乡投资创业的新趋势，采取简化立项和审批流程，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等举措，为返乡创业者开辟“绿色通道”。

完善配套为返乡人员创业“搭台”

位于相如镇雁坪坝村的乐乐农业生态园按照打造省级乡村旅游示范区、绿色生态体验区、返乡农民工就业带动区的思路，分片规划建设种养区、体验区、观光区和休闲区4个功能区，发展集观光、休闲、体验于一体的现代农业。

“已建成绿色蔬菜基地500亩、优质桃园100亩、果桑采摘园50亩和草莓、葡萄体验园200亩，发展特色水产养殖200亩、林下养殖50亩，栽植观赏莲200亩，建成旅游酒店1家、农家乐9家。”乐乐农业生态园相关负责人说。

据介绍，在乐乐农业生态园的示范带动下，该县建起花好月圆种植农民专业合作社、华鑫农民种植专业合作社等专合社，培育种养大户860户、家庭农场34个。

为进一步做好创业支持，该县将支持返乡人员创业工作纳入该县“十三五”总体规划，围绕乡村旅游、休闲养老、电子商务等领域，精心编制返乡人员创业项目储备库。以打造现代农业示范园区为抓手，规划建设50平方公里碧溪———利溪———相如现代农业产业园，实施“生猪产业三百工程”、“柑橘产业三年提升工程”和“蚕桑百万工程”，积极引导家庭农场、专合组织、农业龙头企业等新型农业主体区域化布局、规模化发展。

“为形成大众创业万众创新的大格局，我们还在城区规划建设占地0.8平方公里的返乡人员创业孵化基地。”该县就业局相关负责人介绍说，该县还投资3750万元，启动2.5万平方米标准化厂房建设，可吸纳20户企业入驻。

精心扶持为返乡人员创业“筑巢”

金秋时节，石梁乡中元贯村依然一片绿色，这是该村返乡创业人员杨人苇建立的“绿色银行”。

“政府为我提供了很多创业条件，帮我协调土地，配合我办贷款。”杨人苇告诉记者，如今，他流转撂荒地500亩，栽植辣木、杨树、核桃树、桂花树、香椿树等4万余株，成立英子农民种植专业合作社。

在招商引资工作中，该县坚持念好“山字经”、打好“生态牌”、走好“特色路”。据了解，该县出台《支持返乡人员创业实施意见》、《关于进一步加强就业创业工作实施意见》、《市场主体住所（经营场所）登记管理办法》等文件，从财政补助、税收优惠、信贷支持和要素保障等方面给予返乡创业人员大力支持。该县全面实行企业注册资本实缴改认缴、年检改年报，信用信息公示等制度，为返乡人员创业提供便捷服务。

与此同时，该县设立2000万元企业应急转贷资金和1000万元工业发展基金，出资1200万元，组建蓬安县农业信贷担保公司，为创业人员提供融资担保，切实解决创业人员融资难问题。聘请15名有创业经验、能力强的成功企业家、职业经理人、返乡创业带头人组建返乡人员创业指导专家团，深度整合现有职业培训教育资源，把有创业愿望和培训需求的返乡人员纳入培训范围。同时，对吸纳返乡农民工50人以上的创业实体提供全程培训指导。

优化环境为返乡人员创业“护航”

两路乡村民唐铭最近可谓人逢喜事精神爽，他建立的植保专业合作社在很短时间内注册成功。“以前注册一个公司要跑几个部门办手续，没想到这次只用跑工商一个部门，就把所有手续办完了，省时又省力。”唐铭说。

据了解，为鼓励更多乡友回乡创业，该县县委、县政府主要领导组成招商团，到北京、上海、深圳等地举行乡友联谊会，还利用节假日将重庆、成都等地的乡友请回来召开座谈会，主动争取资金、人才、技术回流。同时，为给返乡创业人员提供良好的服务环境，该县成立创业就业服务中心，设服务窗口7个、服务站30个，配备专（兼）职人员45名，为创业人员提供政策咨询、投资信息和创业帮扶等全方位、多层次的服务。

该县还大力整治“不作为、慢作为”以及“吃拿卡要”等突出问题，抽调30名专（兼）职人员深入开展为期3个月的提升行政效能、优化发展环境专项整治活动，加大简政放权力度，精简创业项目立项、审批和办证等流程，推行联合审批、一站式服务和限时办结等制度，为返乡人员创业开辟“绿色通道”。

通过层层落实，近3年来，该县返乡创业人员8326人，返乡创业项目年产值达5.96亿元，占GDP的5.9%；创业带动就业2.6万人，返乡创业项目逐渐成为推动县域经济转型升级的新引擎。

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