南充市积极探索新投资、融资模式，利用有限的财力撬动、引进社会（民间）资金解决民生问题，办民生实事——“小财政”撬动大民生

●本报记者 张蓉萍 实习生 陈虹利

南充经济基础薄弱，财力极为紧张；而民生问题事关老百姓上学、养老、看病等，无不需要花钱。面对这一系列民生问题、民生实事与自身财力不匹配的矛盾，南充市一方面将财力向公共基础设施、民生问题上倾斜；另一方面积极探索新投资、融资模式，利用有限的财力撬动、引进社会（民间）资金解决民生问题，办民生实事。南充市是如何运用市场手段、发动社会力量、花小钱算大账，让社会资本促进民生问题解决、民生实事得以落地的？近日，记者对此进行了采访。

民间资本为养老服务业注入新活力

近年来，蓬安县开始尝试“民办公助”、“公办民营”、“社会养老机构托管”等多样化的集中供养模式，位于蓬安县相如镇木耳坝村的蓬安泰和玉都老年公寓便是其中之一。

74岁老人吴琼芳就住在泰和玉都老年公寓，虽已头发花白，但红润的脸上却满是笑容。“几年前老伴去世了，儿女都在外打工，一个人在家住很孤单。”9月9日，她在老年公寓宽阔的院坝里告诉记者，一个偶然的机会，儿女发现位于村里的老年公寓环境好、离家近、生活不用愁，她便同意入住公寓。记者看到，老年公寓宽敞明亮的小楼房掩映在青山中，小楼房前面还有一个大水塘，每个房间都有液晶电视、沙发、卫生间，床头都安装了紧急呼叫设备。午饭时间，食堂饭菜香扑鼻而来。“今天中午吃红烧肉、白菜炖豆腐，老年人牙不好，炖菜、烧菜很受欢迎。”该老年公寓负责人姚鹏说。

目前住在泰和玉都老年公寓的有6人，都是生活能够自理的，每月1800元可包吃住。记者在采访中了解到，蓬安县今年共审批了蓬安泰和玉都老年公寓、蓬安老年爱馨护养院、蓬安高庙花谷老年乐园等10家民间养老机构，预计可让800人实现就近养老，目前2家已经投入使用、6家正在建设、2家正在审批中。

社会资本撬动办医新格局

今年75岁的“五保老人”唐廷刚住在荆溪向东养老院，因直肠癌在蓬安县惠民医院接受手术治疗，今年7月出院。“我出院那天，主治医生梁怀远早就帮我办好了出院手续，递给我费用清单后，还安排医院车辆送我回敬老院。”唐廷刚说，这次手术本该花费近2万元的医疗费和住院费，但医院一分钱都没让他出，而且在医院吃住都免费，还有专门的护士照顾。“我们医院虽是民营医院，但属‘国家二级乙等综合医院\’，也是蓬安‘五保老人\’的定点医院，‘五保老人\’可先住院、后付费，除去医保和医疗救助应报销的费用，余下的费用都由民政部门支付。”梁怀远告诉记者，医院还通过开设医保、民政救助“绿色通道”等多种途径，为“五保老人”就医提供方便、解决难题。“费用全报销可防止‘五保老人\’将小病拖成大病，花的是小钱算的是大账。”梁怀远说。

蓬安县惠民医院只是南充市撬动社会资本办医的一个缩影，记者从市卫计委了解到，南充市严格落实民营医院在建设用地、人才培养、医保政策、审批准入、120急救资源调配等方面与公立医院的同等待遇，2012年以来，全市新增民营医院36家，民营医院开放床位占县级以上医院总床位的33.97%，嘉陵、营山、蓬安3县（区）民营医院诊疗服务量占辖区医院业务总量近一半。“南充市还采用PPP模式招引社会资本建设市中心医院下中坝院区，引进社会资本合作建设南充健康产业园和川北医学院附属嘉陵医院，促进公立和非公立医疗结构相互融合共同发展。”市卫计委相关负责人介绍。

社会资本助推林业产业新发展

今年7月以来，家住西充县观凤乡的王正周一直忙着在麻竹林里割笋。“500亩麻竹一次可收割3吨鲜笋，今年笋子的价格是每公斤1.7元，比种粮食划算多了。”王正周告诉记者，用来种麻竹的地都是撂荒的山地、林间地，实施退耕还林项目后，在西充县林业局的支持下，他承包了500亩地栽种麻竹。因为经济效益可观，今年他又新栽了500亩麻竹。“种麻竹是个技术活，只要管护到位，一年就忙那么几个月，比起传统种植业轻松又赚钱。”王正周信心满满地说，今年预计能收笋150吨，笋子收割后完全不愁销路，天盛竹业可全部收购，实现产值200多万元。

西充县财力也十分薄弱，林业基础相对滞后，如仅靠政府财政投入和农民微薄零散资金经营，无疑是杯水车薪。对此，西充县把眼光瞄准了民间资本、社会资本这一块“大蛋糕”，以政策扶持、优化环境、技术指导为杠杆，撬动、激活民间资本。从2003年开始，西充县结合退耕还林项目，以“公司+农户”、“公司+专合组织+农户”的模式，在观凤、凤鸣、车龙等乡镇发展麻竹产业。目前，西充在竹业发展方面拥有业主大户51家、专业合作社13家、农户12000多户，实际利用民间资金3000万元，实现竹业产值1.1亿元。

据介绍，西充县坚持“围绕产业抓林业”的思路，突破性发展竹笋、珍稀树木、森林生态旅游、林下经济等四大特色产业，走出了一条符合丘区林业产业发展的新路子。仅珍稀树木产业一项就聚集社会资金突破3.5亿元，带动地方就业2000多人，预计5年后实现产值25亿元。

社会资本促进林业产业的发展，带来的不仅仅是农民增收，更具有广泛的生态效益。近年来，西充县通过大力实施天然林保护和退耕还林工程，全县林地面积达64万亩，森林覆盖率达45%，林业总产值达13亿元。“西充县正在全力打造以化凤山、百福寺、九龙潭、张澜故居、青龙湖国家湿地公园等为重点的乡村旅游，假以时日，优美的森林生态植被绿色景观，必将吸引更多的游客前来观光旅游。”西充县林业局相关负责人说。

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