建设成渝地区北部中心城市 夯实双城经济圈北翼支撑

省委十一届七次全会明确提出，支持南充建设成渝地区北部中心城市，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。市委六届十二次全会作出了《中共南充市委关于深入贯彻省委重大决策部署加快建设临江新区的决定》。当下，南充发展进入了一个重大历史发展战略机遇期，南充应乘势而上，抢抓机遇，加快建设成渝地区北部中心城市，夯实双城经济圈北翼支撑。

◎邱亚明

彰显优势，乘势而上

建设成渝地区北部中心城市，打造成渝地区双城经济圈次极核，南充具备明显的优势。

一、历史积淀深厚

南充有2200多年的建城史，新中国成立初期，南充是省级行政机构川北行署驻地。近年来，国省战略规划都赋予了南充较高定位。2011年国务院批复的 《成渝经济区区域规划》， 明确定位南充为成渝经济区北部中心城市。2016年国务院批复的《成渝城市群发展规划》，将南充定位为南遂广城镇密集区的区域中心城市；同年国务院批复的《川陕革命老区振兴发展规划》， 也把南充定位为川东北区域中心城市。2020年7月省委十一届七次全会明确提出，支持南充建设成渝地区北部中心城市，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。

二、区位优势独特

南充地处川东北城市群几何中心，境内达成铁路、兰渝铁路“十字”交会，成南达万高铁即将开工，汉巴南铁路加快建设， 高速公路达12条、总里程546公里，居全省第二，南充高坪机场年旅客吞吐量达100万人次，嘉陵江高等级航道连通重庆、 直达上海，已形成“水陆空”立体交通体系。

三、经济实力强

南充是全省第五经济总量大市，GDP、固定资产投资、工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额均居成渝地区北部第一。南充拥有国家级物流园区、4个国家级农业园区和10个省级开发区，具备完备的海关、商检、外管等进出口业务管理机构和保税物流中心（B型）、四川自贸区南充协同改革先行区等开放平台，拥有11所高等院校。2019年，“5+5” 现代产业集群突破突围、持续壮大，实现总产值3746亿元、增长13.9%，已经具有较好的产业发展基础和产业承载能力。

四、城市规模大

南充人口总量在全省地级城市中最多，总人口达到760万人，拥有劳动力480万人， 是成渝北部地区人口最多的城市。南充是全省首批3个Ⅱ型大城市之一，主城区建成区面积153平方公里、常住人口145万人。大城崛起的态势已经形成。

五、辐射带动力强

南充市场辐射周边3700多万人， 社会消费品零售总额连续10年位居全省第三，金融资产规模、科教资源、医疗卫生资源等居成渝城市群前三。此外，南充还是川东北唯一同时拥有海关、商检、外管等进出口业务监管机构的城市，区域出口商品可直接在南充报关、封签。

强化“四大支撑” 带动北翼振兴

一、做大城市体量，强化载体支撑

全市城镇建成区面积、 人口居成渝北部地区首位。 南充应继续加快特大城市建设步伐， 加快完善城镇体系和空间布局， 逐步建成以主城区为区域中心、 县城和中心城镇共同发展的新型城镇体系。

一是加快迈向I型大城市进程。优化城市空间布局， 坚持 “以江为轴、 北拓南延、 跨江东进、 拥江发展”。完善城市交通体系，加快建设城市快捷通道，规划建设轨道交通、智慧公交。增强城市承载能力，加快推进5G基站、 大数据中心等新型基础设施建设，积极推动文化、教育、卫生等主城功能向外辐射， 不断提升城市人口吸纳能力和公共服务水平， 加快建设主城区建成区面积超300平方公里、常住人口超300万的大城市。

二是加快临江新区建设步伐。坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理，按照“一城三区一带”的空间布局，建设拥江高品质宜居新城、先进制造业集聚区、空港现代服务业集聚区、都市型高效农业示范区、嘉陵江生态休闲带，着力在产业发展、产城融合、城市建设、开放合作、生态文明、体制机制等领域先行先试、率先突破，奋力建设成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地。

三是突出城市特色， 彰显城市个性。突出城市特色、彰显城市个性是现代城市发展成功的重要标志。南充最突出的特色是山水环绕，是嘉陵江中游一座独特的风光秀美之城； 南充最突出的个性是既历史文化渊源深厚，又独具现代文明特色。南充的城市建设必须要想方设法把这种特色个性鲜明地彰显出来。一方面围绕现代山水田园城市目标来打造。 要立足山水资源推进城市发展，处理好与周围环境、街区、建筑、路网等关系， 让沿江两岸成为靓丽的风景线和市民亲水的休闲胜地。充分利用山体、水系、道路、功能分隔带， 大力建设绿色长廊和生态林地，加快形成城市绿地系统。另一方面进一步发掘文化资源， 培育文化品牌。要加强历史文化保护，把发展与保护有机结合起来， 通过空间上的错位发展， 使历史文化资源实现永续传承。同时，要打造独特的城市风格， 给人以强烈的视觉冲击和文化体验。

二、做强现代产业，强化经济支撑

作为区域经济发展的次极核，必须要有较强的经济支撑。加快南充经济总量向3000亿元迈进， 确保南充成为成渝地区北部名副其实的中心城市， 需要进一步做大产业规模，培育支柱产业， 打造产业竞争优势，逐步构建现代化产业体系，强化成渝地区北部中心城市的产业支撑。

一是构建 “3+5” 现代工业体系。坚持高端切入、转型发展、优化提升， 着力建强产业链、 优化供应链、 提升价值链， 加快培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装3大千亿支柱产业， 加速壮大电子信息、 新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保5大百亿战略性新兴产业，全力打造成渝制造业配套协作基地。

二是构建“4+5”现代服务业体系。坚持大总部、大楼宇、大商贸，积极争创国家级、省级服务业集聚区，发展壮大现代商贸、现代物流、现代金融、 文化旅游4大支柱型服务业，培育壮大科技信息、会展商务、人力资源、医疗康养、社区家庭5大成长型服务业， 全力建设区域性服务业中心城市。

三是构建“5+5”现代农业产业体系。坚持建基地、搞加工、创品牌，突出高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，做强粮油、生猪、蔬菜、蚕桑、晚熟柑橘5大主导产业，做优木本油料、中药材、牛羊、水产、酒业5大特色产业，全力打造成渝地区优质农产品供应和加工基地。

三、做大投资规模，强化项目支撑

继续坚持“投资总驱动，项目总抓手”的工作思路，以项目工作组织经济工作、统揽全局工作。

一是加力项目谋划。 对接即将出台的国家“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划，围绕“5+5”产业布局谋划重大支柱性产业项目和重要引领性新兴产业项目； 围绕基础设施领域谋划交通、水利、能源等支撑性基础项目； 围绕满足人民美好生活需要谋划城建、环保、科教、文化、 卫生健康等关键性民生改善项目， 建立完善总量充足、 覆盖面广、动态调整的市、县两级项目储备库，全力做好项目规划、用地、环评、审批、可行性研究等前期工作。

二是加大项目招引。 坚持大开放大发展，大力引进科技含量高、产业带动强、 具有引领性和方向性的大项目、好项目。密切跟踪三类500强企业、知名跨国公司、行业龙头企业，切实提高招引项目的履约率、开工率和资金到位率。

三是加快项目建设。强化项目责任机制，坚持“挂帅出征、挂图作战、挂责问效”， 对欠进度的项目特别是省市重点项目逐一进行梳理，重点分析项目推进中存在的问题和困难，找准症结，提出进一步推进重大项目建设的新举措。强化项目实施过程监督指导，将项目推进工作作为各地各部门综合目标考核的重点内容。

四是加强项目保障。实行项目工作全程跟踪服务，对涉及项目的每一个环节，每一道程序，都加强具体指导和综合协调。 强化项目要素保障，创新资金、土地、人才运行机制，注重项目建设中水、电、气、热供应短缺问题，尽快破解“瓶颈”问题。

四、做强县域经济，强化底部支撑

县域强则底部实， 底部实则支撑稳。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略，构建差异化发展的县域经济体系。大力支持“顺高嘉”主城三区做大做强； 大力促进 “南西蓬” 一体化发展、“阆南仪” 协作发展、营山融渝发展。

一是科学制定县域经济发展战略规划。市委、市政府要加强对各县(市、区)产业发展规划的指导和引导， 从战略规划这个源头避免各县（市、区）千篇一律的产业发展格局。

二是确立县域经济发展的特色主导产业。 县域经济是特色经济，选准优势，重点突破，大力发展优势特色产业，围绕优势产业创名牌，从而实现从资源优势—产业优势—经济优势—竞争优势的转化。

三是进一步简政放权。按照“该放则放、应放尽放”原则，最大限度地将经济社会管理权限下放至县 （市、区）和经济强镇，特别是在项目投资、财税管理、空间规划、用地管理等方面，探索委托或授权方式赋予县（市、区）最大管理权限，提高县（市、区）自主发展活力。

南充要主动思考， 超前谋划，积极融入，从产业承接、基础设施、生态环境、公共服务、资本金融、人才技术、机制创新等方面着手，推动南充深度融入成渝发展，进一步拓展合作的深度和广度， 加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核，实现从“川北重镇”向“成渝重镇”转变，从“经济大市”向“经济强市”转变，从“内陆腹地”向“开放高地”转变，从“交通枢纽节点”向“综合交通枢纽”转变，从“区域中心城市”向“全省经济副中心”转变。

（作者系中共南充市委党校经济教研室主任、教授）

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