从“忧居”到“优居” “南充棚改模式”走向全国

图片均为央视截图图片均为央视截图 图片均为央视截图图片均为央视截图开栏语

美丽的南充，是我们共同的家园。新中国成立70年来， 南充儿女艰苦奋斗，开拓创新，攻坚克难，书写出一幅幅波澜壮阔、激越豪迈的美丽画卷。如今的南充大地， 处处洋溢着热火朝天的建设场面和欣欣向荣的景象。 为了讴歌南充发生的巨大变化，今日起，本报开设《壮丽70年 奋斗新时代———美丽南充 我的家园》栏目，敬请关注。

■ 南充晚报记者 伍罗文博

“搬新房子咯！”8月14日晚，央视《焦点访谈》栏目播出了南充市顺庆棚户区改造， 市民何全英充满幸福笑容的讲述， 道出了南充市棚户区改造带来的可喜变化。

新中国成立之初， 南充城市居民住房大多是土坯房。 新中国成立后，特别是党的十八大以来，南充儿女凝心聚力， 不断砥砺奋进， 将一个落后的嘉陵江畔小城变成了享誉海内外的“网红打卡”城市。

聚焦“棚改” “新中国奇迹”从南充开篇

8月14日晚，央视《焦点访谈》栏目以《从8.3㎡到39㎡！ 这背后是一部城镇居民住房变迁史》为题，报道了我国棚户区改造所取得的成就。 节目开篇介绍了南充的棚改经验。其中，顺庆区居民何全英等人在节目中讲述了棚改带来的喜人变化。

72岁的何全英，8月3日上午和当地其他居民一起搬进了自己的新家。2014年，顺庆区启动了清泉坝棚户区二期改造，何全英之前居住在将军路社区的房子正在这个范围内，她的家里拿到了安置款， 购买了如今在尚水佳苑的新房子。

“以前房子前面就是一条臭水沟，因为没有下水道，洗碗水、厕所用水都直接流向这个臭水沟，特别臭。此外，房子低矮破旧，下雨还会被淹。当时就想着有朝一日，能够走出这个环境。”何全英说，通过棚改，她搬进了新家，简直是做梦都没有想到住这么大的房子， 真的是党的政策好。

2018年4月，央视《经济半小时》栏目以《告别“仓库房”》为题，也专题报道了南充棚改取得的成绩和经验。

“南充棚改模式”走向全国，并为我国棚户区改造作出了积极贡献。 新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国住房保障体系不断完善， 为促进实现全体人民住有所居的目标发挥了重要作用， 我国城镇人均住房建筑面积从1949年的8.3平方米增加到2018年的39平方米。 同样的面积今天住一个人，70年前要住差不多5个人。

三大措施 让城市棚改“改得顺”

据了解， 南充市在棚户区改造中仅2008年至2018年的10年间，累计投资700多亿元，改造棚户区309处，拆除危旧房屋2000多万平方米， 建成棚改安置房25万套1800多万平方米， 近20万户50万居民“出棚进楼”。

市房管局负责人告诉记者， 近些年来，通过“嵌入式”规划、“一盘棋”推进、“阳光化”运作三大措施，促进了南充市城市棚改“改得顺”。

该负责人介绍，在“嵌入式”规划方面，按照“捆绑式连片改造、在一定区域内统筹平衡”的原则，将棚户区改造作为经济社会发展总体规划、 土地利用规划、 城市总体规划和各专项规划的必要内容， 制定并出台了《南充市2013—2017年棚户区改造规划》等。同时，全面启动了2018—2020年棚户区改造实施计划编制工作， 分年度、 分类别、分县（市、区）确定改造任务，力争到2020年全市再改造各类棚户区11万户1000万平方米。

同时，“一盘棋”推进。建立“市级负总体责任、县（市、区）负主体责任、部门负直接责任”的工作体系，完善条块结合的领导机构，由市政府统筹规划、统筹政策、统筹考核，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。

此外，“阳光化”运作。实行“一把尺子量到底、一个标准评到底、一个办法补到底”的机制，坚持对象、政策、过程、结果、资金平衡方案“五公开”，邀请被搬迁群众作为监督员，从房屋设计、材料选用、安全质量等各工序进行全程跟踪监督，保障了群众的知情权和参与权。

“双手”发力 一座座标志性建筑拔地而起

“通过‘政府主导、多元筹集、市场运作’为主要手段，为棚改打基础，厚实力。”该负责人告诉记者，通过“政府和市场‘双手’发力”，让棚改“建得起”。

记者了解到，南充市在棚改中充分发挥政府“有形之手”的作用，统一制定土地收储利用、安置补偿等政策，统一组织搬迁、认定产权、安置群众、落实户籍，统一实施改造区域内道路、管网、水电气、广场、景点、安置还房的规划建设，实现资源的优化配置。根据国家金融支持政策，采取政府购买的方式，发挥国开行、农发行棚改融资主渠道作用，为重点棚户区改造提供大额、低息、中长期融资贷款，2014年以来南充市累计争取到专项贷款286.3亿元，有效破解了棚改建设资金难题。

此外，坚持“资源换资金”的理念，采用市场化运作的方式，引入万科、佳兆业、蓝光集团等知名企业，盘活土地、人文等资产，推动资源资产“变现”。“实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。”市房管局负责人说。

除清泉坝片区外，南门坝片区、燕儿窝片区等地的棚改都取得了可喜成绩。南充市通过棚改，实现了棚户区居民从“忧居”到“优居”的蝶变，人民群众的幸福感、满足感、获得感不断提升。同时，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心奠定了坚实基础。

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