去年以来，市司法局大力推进律师调解试点改革工作，先后建立24个律师调解工作室，受理调解纠纷咨询共2176件，接收人民法院委托律师调解案件276件，调解成功127

去年以来，市司法局大力推进律师调解试点改革工作。一年多来，先后在法院、公共法律服务中心、律师事务所等处建立了24个律师调解工作室，拓展多元矛盾纠纷化解平台，受理婚姻家庭、邻里、抚养、赡养、劳务、物业、租赁等调解纠纷咨询共2176件，调处重大上访案件6件，接收人民法院委托律师调解案件276件，调解成功127件，经司法确认的调解案件49件。

其中，嘉陵区律师调解试点工作形成的可借鉴、可操作、直接服务群众的经验做法被四川省司法厅简报全省推广，司法部2019年《中国司法》杂志第1期作为试点经验推广。律师调解试点有效节约了司法资源，对缓解法院案多人少起到了积极作用。同时，律师调解网络延伸到乡村，覆盖到基层，把矛盾纠纷解决在田间地头，律师调解与其他调解组织共同织就矛盾纠纷化解大网，创新“枫桥经验”，切实维护了社会的和谐稳定，起到了“调节器”“减压阀”的作用。

A “六个步骤”扎实推进试点工作

公开调解律师信息。建立调解律师信息库，依托公共法律服务中心将调解律师的信息全部网上公开，向当事人提供承办律师调解工作的律师事务所和律师调解员名册和专业特长，方便当事人查询和选择，同时也让广大群众了解律师调解，知晓调解专业力量，更好地服务群众。

规范调解案件受理渠道。主要规范律师调解案件受理的渠道，即公共法律服务中心窗口受理的调解案件，网络平台受理的调解案件，人民法院移交的诉前可调解案件，基层司法所上报的调解案件，专业性、行业性人民调解委员会移交的调解案件，乡镇(街道)、村(社区)移交的调解案件以及其他行政机关移交的调解案件。

细化调解案件分类。律师调解工作室受理案件后，将律师调解室接收的案件筛选归类，分为婚姻家庭、交通事故、民间借贷、生命健康权、劳务工资、追索“三费案件”等类型，与相关专业律师对接，确保每位律师都是在自己擅长领域办案。律师调解工作室负责联系案件双方当事人确定调解申请，并告知相关权益，做好调前准备。

创新调解方式。律师调解根据复杂程度由一至两名调解员主持调解。律师调解工作室建立了“调解工作微信群”，吸纳全市从市区级到乡镇（街道）至村（社区）调解委员成员和调解员，随时向他们提供法律服务，适时向“微信群”推送调解案例，及时受理和化解“微信群”上传的矛盾纠纷。

在具体的调解工作中，总结、提炼出“四种调解方式”：一是针对农民工讨薪、工伤、工亡、追索赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、妇女儿童权益保护、残疾人权益保护等涉及弱势群体的案件优先调解。如高坪法院律师调解室调解成功农民工欠薪案件25件，累计人工工资186440.00元；二是对涉及区内信访稳定的案件、涉及国有资产的民事案件，涉及民营企业家权益保护的案件重点调解。如某小区业主委员会、房地产开发公司和小区130多户业主，因房屋漏水、存在安全隐患、物业收费难等问题，持续纠纷5年。嘉陵区公共法律服务中心律师调解工作室派出调解律师接案调解，经过现场走访、调解协商，最终达成调解协议；三是建立与相关部门的联动调节机制。涉及农民工维权的，邀请工会、劳动监察部门参与调解；涉及婚姻家庭的，邀请妇联参与调解；涉及未成年人邀请关工委参与调解；涉及老年人权益保护的，邀请社区参与调解；涉及信访、上访苗头的案件，及时通报信访部门；四是根据便民服务原则，对当事人行动不便或者老年人、残疾人权益保护的案件，组织调解律师上门调解。

充分运用调解成果。 律师调解工作室建立完整的电子及纸质书面调解档案，供当事人查询；对用书面和音像形式记录的争议事项和调解案件，经双方当事人签字确认备案；针对律师调解案件性质，规范了相关档案，专门印制了《律师调解卷宗》；针对律师调解特点，规范了《律师调解协议书》，当事人达成调解协议的，律师调解员鼓励和引导当事人及时履行协议。

规范司法确认程序。 经律师调解工作室调解达成的具有民事合同性质的协议，当事人可以向律师调解工作室所在地基层人民法院或者人民法庭申请确认其法律效力，人民法院依法确认调解协议效力，使其具备生效法律文书的效力，巩固律师调解的成果。

B “六项机制”保障试点开展

抓队伍。严格律师调解队伍筛选标准，注重律师调解队伍的专业性，将法律专业素质高、调解能力强的优秀调解员纳入人才库。市县两级司法局采取以会代训的形式，对调解律师进行调解工作技能、职业道德、执业纪律等方面培训，提升调解人员综合素质，使调解队伍向专业化、公益性方向转变。

保经费。 律师调解工作室受理当事人直接申请调解纠纷的，由司法行政机关通过政府采购服务的方式解决经费；根据调解案情，给予每件300-3000元调解办案补贴，特殊情况，补贴另计；给予值班律师每天补助200元值班工作经费，目前从法律援助经费予以解决。

重管理。为使律师调解工作更有成效，建立了严格的日常考勤制度、回避制度、奖惩制度、责任追究等规章制度。律师调解工作室实行轮流值班制度和日常考勤制度，值班律师原则上不请假，遇特殊情况请假的，报调解工作室负责人批准，另选派一名律师替班。建立奖励激励机制。对优秀调解律师，采取激励奖励制度，通过评选优秀调解律师，并根据调解案件数量和质量给予奖励，为律师开展调解工作，营造良好的工作环境。建立责任追究制度。市中级人民法院、市司法局和市律师协会相关负责人组成了律师调解协调小组，主要负责协调律师调解中遇到的问题。同时建立违规处罚制度，对违法调解，违反回避制度，泄露当事人隐私或秘密，或者具有其他违反法律、违背律师职业道德行为的，视情况禁止从事律师调解业务。若违反相关规定，依法依规给予行业处分和行政处罚。

促协调。律师调解工作室对案件来源、如何接收律师调解案件、律师调解启动程序、与调解当事人如何对接、与人民法院如何衔接以及组织调解的方式、终止调解的情形、如何规范律师调解卷宗和落实相关保障措施等，进行了明确和规范。调解律师根据依法调解、调解中立、便捷高效的基本原则，做好和法官的有效对接。

建标准。 市司法局与市中级人民法院联合制定下发了南充市《关于开展律师调解试点工作的实施方案》，对试点的总体要求、试点范围、工作模式、工作机制、工作保障做出了更加明确具体的要求。进一步规范律师调解工作室，规范律师调解流程、司法确认流程，与法院衔接制作了律师调解流序模板、律师调解协议模板、司法确认书模板，律师调解工作室根据调解程序法制定了科学的工作程序，案件一经受理，一般要经过调前告知、组织调解、建立档案、协议履行、调解终结、司法确认6个标准化程序，同时做到档案标准合法，资料完善规范，让律师调解走向规范化、标准化。

强监督。 建立了以市中级人民法院和市司法局分管领导、市律师协会会长为召集人的联席会议制度，指导全市律师调解试点工作的开展和负责对全市律师调解工作室的监督管理，定期总结交流经验，不断推进律师调解工作制度化、规范化、科学化发展。

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律师调解 农民工领到血汗钱

2015年6月到2017年12月之间，顺庆区冯某等20名农民工，受雇于某工地务工。工程完工后，被告张某一直拖欠冯某等20人工资，拖欠金额1000至10000元不等。2019年1月19日，冯某等人集体起诉至高坪区人民法院，向张某讨要工资。高坪区人民法院立即受理此案，登记为民先调案件，移送律师驻法院调解工作室调解。

四川辽原律师事务所受理案件后，立即制定调解预案，成立农民工工资律师调解工作组，并及时上报区法院、区司法局、区总工会、区信访局等部门，争取支持，联动化解。2019年1月21日，在各部门的密切配合和大力支持下，通过律师的专业调解，辨法析理，在调解员的主持下，冯某等20名农民工与张某达成调解协议，并通过高坪区人民法院及时制作了具有判决效力的《民事调解书》，案件圆满调解成功。

“本案不但体现律师调解的专业性，更加体现了律师的职责和担当。”市司法局相关负责人表示，调解和处置要求调解律师不但要有良好的专业素质，更要有高度的政治觉悟和担当精神，主动作为，为人民服务。律师的专业调解是人民调解工作格局中的重要内容，本案属于涉诉案件的调解，但在调解过程中运用了联动调解的手段和方式，说明律师专业调解是大调解的重要内容，可将此经验予以复制和推广，在调解中更多发挥律师的专业优势和社会优势。“律师驻法院调解工作室开展诉前先行调解，不但是人民法院案件‘繁简分流、诉源治理’的实质体现，更是多元化化解矛盾纠纷的重要载体。”该负责人说。（本组稿件由 刘舒艺 文/图）

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