提升行政效能 务实高效服务 政府工作报告解读 效能提升

南充实践

“现在办施工许可证就是方便，当天交资料，当天就能拿到证。”顺庆区一市政项目负责人赵平感慨南充政商环境优、风清气正，政府工作人员一心为企业着想。

省委十一届三次全会赋予南充全新定位，给予南充特殊的使命。省委明确提出支持南充建设区域中心城市，将南充定位为成渝经济区北部中心城市和重要交通枢纽节点，鼓励争创全省经济副中心。在全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局中，南充如何脱颖而出？在省委确定的7个区域中心城市中，南充如何率先出线？

比发展就是比环境、抓发展就是抓环境。南充坚持秉承“亲商、安商、重商、富商”理念，将构建“亲”“清”政商关系、打造优良的发展环境作为保障，让产业、人才、资金在这里聚集、成长、壮大。让南充实现了从“筑巢引凤栖”到“花开蝶自来”的嬗变，全市经济社会发展跃上新台阶。

凸显环境优势 行政审批“长跑”变“短跑”

赵平是顺庆区一市政项目负责人，春节后，他来到市政务服务大厅办理施工许可证，因为资料齐全，他只跑了一个窗口，当天就拿到了施工许可证。赵平说，以前，一个项目开工办理施工许可证，至少要跑建管科、行政审批科、招投标站、质安站四个科室办5个证件。

企业办事越来越便捷，得益于南充创新推出的“五证合一”制度，将建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项，使得审批时限由法定的35个工作日缩短为5个工作日。实际工作中，只要资料齐全，施工许可证是“立等可取”。

打造一流环境，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心提供有力保障，杜绝投资项目“一长四多”问题（“办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多”），南充除了推出建设项目“五证合一”审批制度外，还推出了“四联合”评审勘验机制，对市级权限范围内的政府重大投资建设项目、招商引资项目和涉及本地民生、经济发展非政府投资建设重大项目进行联合评审、联合踏勘、联合图审和联合验收。“联合评审办结时限压缩到18个工作日，联合勘察在踏勘之日起3个工作日内签署踏勘意见。”市政务服务管理局相关负责人举例，政府投资类项目核准“节能评估和审查”审批事项法定时限为15天，以前承诺时限为7天，现在承诺时限是“即办”。

市纪委监委一名负责人说，以一个重大项目的审批和验收为例，过去是各部门分开审批和验收，一个项目要多次接受不同部门的审批和验收，不仅流程多、时间长，还给权力寻租留下了空间，现在是“联合审批”“联合验收”，弊病得到杜绝。

在南充，除跨区域项目和核准目录明确由国省核准外，其余一律下放至县（市、区），一律实行互联网备案并当天办结。这项措施的出台，使得审批事项与2014年相比累计减少70%，“审批多”问题迎刃而解。

为了优化政商环境，推进经济高质量发展，市委、市政府出台了优化经济发展环境“30条”意见和加快推进民营经济发展的意见，全面开展政策评估梳理，清理修订已过时和制约民营经济发展的政策措施，督促推进商事制度改革，实现“三十八证合一”。市政府、市纪委监委组织相关部门到成都、重庆等地考察学习，建立起与“成渝第二城”相匹配的审批时间，在项目审批法定时限932天的基础上，实现承诺办结时限190天，提速达79.6%，创造了高于成渝审批服务事项的“南充速度”。市政务服务大厅里，工作人员对业主单位一次性提供权责、时限、材料、流程、样本“五张清单”；审批事项“一个窗口进出、一站式办理”，办事“最多只跑一次”。市住房和城乡建设局89项行政审批及公共服务事项，分别来自建管科、设计科、人事科、房产科、园林绿化科、市政公用科，以及招投标科、散装水泥办等科室及下属部门。经过清理和整合后，89项行政审批及公共服务事项全部并入行政审批科，工作人员在市政务服务中心办公，大大方便企业和群众办事。

优化发展环境 清除经济发展“绊脚石”

在南充，市县纪检干部把优化经济发展环境纳入党风廉政建设监督内容，及时发现并督促整改问题，每年坚持集中开展查处“中梗阻”专项行动，查处“中梗阻”典型案件。

高坪区纪委监委实行责任到位、服务到位、追责到位，把项目建设包联责任制作为推进项目建设的主要途径，落实“一个重点项目、一名包联领导、一个包联部门、一套推进计划、包联一抓到底”的“五个一”推进机制，夯实包联部门工作责任，将重点项目、形象进度、完成情况进行细化、量化，形成工作任务“项目库”和“计划书”，实现了每个县级分管领导、责任单位紧盯目标任务，对标对表抓落实。

政商交往“亲”，领导干部主动作为，企业信心坚定，投资创业的干劲就足。政商良性互动，便能共促发展。

“清”则相安，领导干部与企业有交集不搞交换，有交往不搞交易，划清公私界限，就会对地方投资环境、经济发展起到推动作用，企业也就会一门心思抓生产、拓市场。

为了打造“亲”“清”政商关系新生态，市纪委监委创新监督方式，紧盯企业发展环境中存在的突出问题开展重点监督，进一步营造风清气正的政治生态，让企业发展安心、舒心、放心。

如创新“常态+暗访”监督，市政协、优化办每年联合开展软环境测评，针对收集到的问题，市纪委监委采取发“点球”方式督促整改。

创新“互联网+”监督。每月开办1期《阳光问政》、每年开办2期《阳光问廉》全媒体直播节目，畅通“96960”行政效能热线，倒逼问题整改，严肃追责问责，净化营商环境。

为了减轻企业负担，南充各级各部门持续开展涉企收费、中介服务、政策兑现、要素保障“四项清理”，不断简程序、降成本、减负担、提质效，打通服务企业“最后一公里”。截至目前，全市清理不合理证明事项250项，保留证明事项14项，停征、暂停和取消政府性基金、行政事业性收费45项；责成16家行业协会商会与行政机关脱钩、注销“僵尸”社会团体100余家；财政、税务、投促等部门逐项梳理并公布中省市促进民营经济发展的各项财政补贴及奖励政策，大力开展招引优惠政策履约不到位、承诺不兑现等情况监督检查；建立完善水、电、气公共服务应急管理联动机制，强化生产要素供应预测预警、保障服务。

搭建逐梦支点 南充经济实现加速发展

大项目、好项目纷至沓来，得益于南充“亲”“清”的政商环境。南充正在从“筑巢引凤栖”到“花开蝶自来”的嬗变，正在成为创业的福地。

在高坪区，干部甘当项目“服务员”，为招引企业落地发展提供便捷服务。一家大型企业落地后，已7次追加投资。企业负责人说，南充不仅招企业，还为企业发展尽心尽力，让其留在这里安心、舒心。

广州市精丰机械老总屠建国是南充营山人，作为南充“归雁计划”的一员，充分调研了南充的投资“软环境”后，毅然回乡投资。按照屠建国的规划，营山生产基地生产线将从德国采购，一条生产线就价值7000余万元，主要生产特大型折弯机、剪板机、卷板机、非标准钢结构生产线、五金板材等世界级前沿高端产品，这些产品广泛用于地铁、地下管廊、船舶、汽车梁、桥梁、冶金、采矿等。三期工程实施后，基地年产值将达8亿元左右，年可实现税收3000万元，解决就业人员1000余人。

盘点南充2018年的“经济账单”，对外开放数据抢眼：新招引1家世界500强、3家中国500强、2家央企、7家上市公司入驻。全年新签约项目269个、同比增长29.3%，协议总投资2192.7亿元，其中：5亿元以上重大项目130个、协议总投资1991.85亿元；奥宇望和啤酒小镇、新华联国际文化旅游区、纵横文旅凤垭山景区开发、恒大南西田园康养生态城、天恒文化旅游5个百亿重大项目，以及华讯方舟智能设备制造基地、圆通川东北区域总部及航空枢纽基地、利达丰服装全产业链及有机蚕桑产业园、浙北灵峰“乡村振兴”创意产业园等59个投资10亿元以上重大项目相继落户。

“资本对政策、环境、区位等因素特别敏感。”市投资促进局一名负责人认为，大项目、好项目纷至沓来，得益于南充营造的一流发展环境，“亲”“清”政商关系。

好的政商环境，加速了全市民营经济的发展。2018年，全市实现民营经济增加值1220.7亿元，同比增长9.1%，占GDP比重达60.9%。完成民间投资653.4亿元，同比增长18.4%，占比全社会固定投资39%。到2018年底，全市注册资金上亿元民营企业151户，全市民营经济市场主体注册资本达2001.30亿元，占注册资本总量73.42%。

优质的政务服务，凸显叠加效应。开放的高度，决定发展速度。随着环境的优化，南充全市上下心往一处想、劲往一处使，在上下一股劲的合力之中，南充正给“追梦人”搭建起实现梦想的支点。

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