人才回引 智力回归 技术回流 成果回馈实施“三下乡”工程 助力乡村振兴

●邓礼 廖洪兵

作为全省第二人力资源大市和第一劳务输出大市，南充常年大中专毕业生近5万人、外出农民工超过220万人次，经济发展中的一些不确定不稳定因素可能引发就业风险和挑战。市人社系统紧紧抓住脱贫攻坚、乡村振兴和南充“155发展战略”机遇，大力实施返乡下乡创业“三下乡”工程，打造“大众创业、万众创新”新引擎，积极应对大学生 “创业梦”、企业家“雁南归” 和农民工 “返乡潮”。2015年以来，全市已累计实现各类人才返乡下乡成功创业6.1万人次，创办规上企业6535家，吸纳就业24万余人。

人才回引 推进返乡下乡创业

按照“人才回引、智力回归、技术回流、成果回馈”的工作思路，通过亲情感怀和政策引导、乡情乡愁和事业召唤相结合，鼓励吸引更多域内外大学生、企业家、农民工、退役军人、退休党政干部等重点群体返乡下乡创业。搭建人才信息数据平台。依托驻外办事处、商会、科研院所、大专院校等平台，分类征集有创业意愿的重点群体和人才信息13.5万条，并建立数据库实行动态管理，适时调整补充。搭建人才交流互动平台。利用主流媒介和微信、QQ等平台，及时发布南充发展动态、招才引智政策和返乡创业典型，提高对家乡的关注度；抓住重大传统节日和重大经贸活动时间节点，举办以乡音、乡情、乡愁为主题的联谊会、恳谈会、家乡行等活动，同时开展在外南充籍人才家乡亲人的关爱服务，让他们升华故乡情结、增强回乡愿望；积极推荐在外知名乡友、优秀人才参选人大代表和政协委员，提高政治社会地位，增强返乡创业使命。搭建人才跟踪回引平台。由市委、市政府实施“归雁行动”，常年举办推介会、招商会等活动30余场次，及时对接投资发展意向、铺平返乡创业道路；打造域内外“返乡下乡创业人才之家”39个，让他们有想法可以表达、有困难可以解决、有需求可以满足；以张建莹、陈小波等创业明星为引领创建返乡下乡创业联盟（协会）13个，目前已成为吸引各路人才抱团归家、下乡创业的主渠道；依托“嘉陵江英才工程”积极兑现政策，回引更多高层次返乡下乡创业人才。

厚植创业土壤 推进政策扶持下乡

为推动实现更多群体、更宽领域、更高层次的返乡下乡创业，着力聚焦土地、税费、财政金融等关键要素保障，相继出台了《创客南充“奔云计划”》《关于推进“三下乡工程”引领返乡下乡创业的实施意见》等文件11个、累计200余条扶持政策。土地支持政策：对返乡下乡创业者流转土地100亩以上从事农林牧渔业的，按规定享受各类奖补政策；对新投资创办的规上企业，按照招商引资项目同等对待，享受《南充市重点项目管理实施细则》和《南充市促进招商引资若干政策措施》等文件规定的有关政策。

税费支持政策：全面落实支持农业发展、小微企业发展、科技创新、吸纳就业等各项税收优惠政策。对发展种养业及农业服务业中的农产品初加工等用电执行农业电价；对按国家政策规定应缴纳的行政事业性收费，属于上缴中央和省的部分，按收费标准下限收取，属于市、县两级收取的部分，行政性收费按规定先收取，再通过技术改造、贷款贴息等方式给予支持，事业性收费按标准下限收取。

财政金融支持政策：市、县两级分别按年度设立了不低于300万元的支持返乡下乡创业专项基金，各县（市、区）设立返乡下乡创业担保贷款基金500万元，并按年度新增预算100万元。

优化创业环境 推进服务下乡

将返乡下乡创业作为经济社会发展的重要内容，通过上下联动和部门协同，更好发挥政府的主导作用，完善制度、创新机制、优化服务，全面激活主体、激活要素、激活市场，形成良好的返乡下乡创业环境。

依托“专业化布局、区域化统筹、多层次推动”的工作思路，建立市、县两级返乡下乡创业工作领导小组，与其他工作同研究、同部署、同落实，并纳入各级政府的绩效考核。

依托人社公共服务“一号工程”建设体系，设立返乡下乡创业服务窗口，确保“一网、一门、一次”办理；建立以南充创客学院、创业孵化中心、返乡创业园等为载体的“苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级创业平台体系；大力开展“三团一组”创业巡诊活动，提供“一对一”的创业指导。

以“嘉英荟”、“工匠杯”、“国际创客节”等南充创新创业品牌为引领，营造“南充创业、创业南充”的浓厚氛围；注重典型示范，按年度开展返乡下乡创业明星、创业示范企业、创业工作先进集体表彰活动，大力弘扬创新创业文化，营造“敢为人先、宽容失败”的良好氛围。

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