创新机制体制 激发乡村新活力

●唐忠

“一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。”10月24日，笔者在位于高坪区溪头乡金华村的本味农业柑橘产业园内看到，一株株柑橘树枝繁叶茂，硕果盈枝。一批来自奥地利的外国客商在品尝了新鲜的早熟柑橘后，纷纷竖起大拇指，当即签下50吨的柑橘订单。本味公司发展柑橘产业的历程，是高坪区创新方式、发展多元经济，助力乡村振兴的一个成功典范与缩影。

在乡村振兴战略实施中，高坪区创新经营、投入和资源集聚等机制体制，持续激发乡村振兴活力。

创新经营方式 产业发展可持续

2012年，土生土长的溪头乡金华村人邓东成立了四川本味农业产业有限公司。“目前，我公司累计流转溪头乡4265户村民70%以上的土地，全部栽种以晚熟柑橘为主的优新品种。”邓东介绍，村民每年按亩分得土地流转费，还可以通过入园务工、多样入股等方式获得收入。

“仅我乡本味公司的4000余亩成熟柑橘林，预计柑橘产量能超100万公斤。”谈起柑橘，该乡党委书记郑程如数家珍。据他介绍，为高效带动乡亲们共同致富，该乡积极探索机制，改以往个人单打独斗局面为龙头引领抱团发展，大建基地，组建合作社，实行“公司+农户+集体”的模式。农户以土地和柑橘树入股公司，除去成本后按“6：3：1”比例分红，未见效益前，实行每亩土地300元至700元保底分红。

据了解，高坪区正重点打造“高坪甜橙”这一地标产品，全力打造嘉陵江流域百公里30万亩柑橘产业带，柑橘早熟、中熟、晚熟品种得到全面发展，已建成优质柑橘基地25万亩，预计今年柑橘产量有望突破20万吨，实现产值10.5亿元。

与此同时，该区大力打造螺溪河流域百公里20万亩现代农业和珍稀林木复合产业带、金城山脉百公里10万亩竹木及特色林下种植养殖产业带、双叉河流域百公里5万亩优质花椒产业带，还建成蔬菜基地31.2万亩，花椒种植面积1.5万亩。

这些产业基地以开放的姿态，广泛吸纳乡亲们参与劳作。同时，“反租倒包”“飞地模式”等新机制为乡亲们开拓了参与基地建设新渠道，极大地调动了大家增收致富的积极性。

创新投入机制 激活资源“一盘棋”

10月27日，笔者在鄢家乡金锁桥村看到，经过“五改三建”的村居精致典雅。翻修一新的房屋，青瓦粉黛，掩映在绿树、竹林之间。这些改建的农房，既保留了川东北民居的风格，又避免了大拆大建。

如何以最少投入产生最大效益？高坪区在推进农房建设及改造过程中，始终坚持“宜改则改、宜建则建”的机制。这一机制的明确，不仅节约了资金，而且缩短了建设周期。近几年，全区先后完成1万余户危房改造、易地扶贫搬迁、“五改三建”等任务。

钱从哪里来？高坪区坚持从整合资源、盘活资产、释放资金活力、转变增收方式入手，大力推行“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变改革”，切实构建专业、行业、社会“三位一体”的协作机制。近2年，全区统筹整合各部门涉农资金近10亿元，确保了住房建设、乡风文明、基础设施建设、产业发展等各项工作全线、全速推进。为确保有限的资金真正用到“刀刃”上，高坪区探索实践报账制、资金退出机制、“村决策、乡统筹、区监督”的资金运行机制等，真正做到“先议后动、全程透明、群众监督”。同时，采取一系列措施，吸纳社会力量参与乡村振兴。近两年来，高坪区共有300多名企业家、业主捐资捐物用于乡村振兴，价值超过3000万元。

创新集聚机制 发挥人才引领作用

高坪区斑竹竹艺有限责任公司是高坪区一家较活跃的民营企业。这几年，区委、区政府充分发挥该公司负责人万学的引领作用，先后在斑竹乡倒马坎村、石圭镇璧山村、胜观镇东林寺村等区内多个乡镇及周边县区的乡镇开设竹编点10多个，组织开展竹编培训班20多期，培训1000多名农村贫困妇女熟练上岗，并将学员学成后的竹编产品回收销售，大大提高了合作社社员的家庭收入，社员工资由原来的400至500元上升到现在每月的2000至3000元。

近年来，高坪区引进36家龙头企业、98名业主。在这些龙头企业和业主的带动下，全区流转土地近10万亩，让众多村民实现“抱团”发展。

乡村振兴，教育先行。为推动全区优势教育资源向乡村流动，高坪区大力开展教育扶贫。据了解，近三年，该区累计投入资金4亿余元，划拨教育用地近470余亩，实施学校新建和改（扩）建教学及辅助用房项目36个，建筑面积约10万平方米。今年又投入资金3110万元实施教学及辅助用房新建和改（扩）建项目。

同时，坚持采取“资格准入、考聘上岗、聘任管理”的方式对标充实配齐教师，公开考聘教师348名，其中音体美、信息技术等紧缺学科教师99名，全部安排到农村学校任教。大力推行城乡联动，建立“校对校”“师对师”的城镇学校对口支援农村学校的支教制度，建立健全了教师队伍稳定机制。认真实施《农村教育支持计划》，全区共交流教师499人，带活了农村教师队伍。

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