聚焦重点 提升全民参保登记质效———南充市全民参保登记计划试点工作全面超额完成纪实

南充市作为人社部确定的全民参保登记计划扩大试点城市之一，狠抓工作重点难点，着力建立全民参保登记长效机制，有效确保全民参保登记计划试点工作稳步推进。截至7月底，全市已经入户调查645237人并全部入库，完成应调查人数643002人的100.35%。

A 政府主导 扛起千钧重担

政府重视是做好全民参保登记计划试点工作的前提和保证，在整个过程中，政府的主导作用得到了充分体现。

挂帅出征，确保任务压实。市政府成立了由分管副市长为组长,市政府办公室和市人社局主要负责人为副组长,市公安局、市财政局、市委编办、市统计局等17个市级部门主要领导或分管领导为成员的全民参保登记计划试点工作领导小组，明确各成员单位职责分工，形成了“政府主导、人社组织、部门配合、县乡实施”的四级联动工作机制。自试点工作启动实施以来，市县两级财政部门拨付专项资金500多万元，公安部门先后提供户籍人口和持有本市暂住证的外来人口信息725万条，卫生部门提供新农合参保信息200万条，残联提供残疾人信息20万条，工商部门提供企业登记信息5万条，为试点工作顺利实施奠定了坚实基础。

挂图作战，确保力量压实。南充市人社局成立了以局长任主任的全民参保登记计划试点工作领导小组办公室。同时，抽调业务骨干27人组成综合协调组、宣传报道组、业务经办组、信息技术组四个工作组。并围绕市政府确定的全民参保登记五个步骤，瞄准各阶段工作目标，严格按照时间节点挂图作战。全市九县（市、区）共组织了信息联络员1357人负责全市424个乡（镇、街道）信息录入工作，组织入户调查员15462人具体负责全市5751个村（社区）的入户调查登记工作。

挂责问效，确保责任压实。南充市落实了监察局、目督办、人社局“三方联动”督查机制，建立了“一天一汇总、一周一通报”制度，采取问责和问效、督查人和督查事、找问题和树典型“三个结合”的方式，对全民参保登记工作实行定期通报。市人社局组建了由9名党组成员任组长的9个业务指导小组，先后深入各县（市、区）开展业务指导32次，收集汇总了工作中出现的特殊问题27个，并以《关于全民参保登记入户调查工作中特殊情况的处理意见》（南人社通〔2017〕302号）文件的形式对相关指标项进行了统一规范解答。

B 聚焦宣传 赢得群众支持

能不能赢得群众的理解、支持、信任是推进全民参保登记工作的关键。南充市制定了《全民参保登记宣传方案》，用群众喜闻乐见的方式主动回应群众关切，营造了良好的社会氛围。

以业务培训为载体，规范工作纪律。为了保证培训效果，市人社局成立了专门的培训工作组，具体负责各县（市、区）的业务培训工作。全市开展了分级分片专题业务培训442次，共近20000人次参加了培训。同时，为了方便了工作交流，还建立了统一的“南充参保登记业务经办”QQ群。

以新闻媒体为载体，拓宽宣传渠道。为了配合全民参保登记工作开展，南充市人社局先后制作了《全民参保登记宣传片》、《全民参保登记人社局长答记者问》等视频，分阶段在南充市电视台、电台和各县（市、区）电视台滚动播放音视频宣传片238次，全方位多角度展示了社会保险的优势和成效。同时，市县两级通过地方新闻、报刊、网站、短信、微博、微信等平台，以多种形式发布全民参保登记有关新闻、政策解读、工作动态1800多条。

以经办机构为载体，形成宣传合力。制作《全民参保登记政策宣传手册》10万份、全民参保登记宣传年历8万张，制作宣传横幅6000余挂，宣传展板400余个，做到了全民参保登记宣传资料覆盖所有社保经办机构、乡（镇、街道）、村（社区）、银行代收网点。

以“三进三送”为载体，拉近宣传距离。人社部门以社区为民服务日、百姓大舞台、设立咨询台、利用宣传车等形式，在城区中心广场及中心场镇、社区开展集中宣传活动42次在居民小区等人口集中的地区张贴宣传海报及宣传横幅8000多张。编排了《全民参保登记文艺汇演》到乡镇、村社进行表演45场，进一步得到群众的支持、理解、配合，收到了良好的效果。

C 提质增效 下足绣花功夫

数据质量是全民参保登记工作的生命线。南充市高标准、严要求，确保登记信息的采集、整理、传递和保存可追溯、可检验。

信息数据共享，摸清工作底数。南充市以公安户籍信息库为基础，结合全市养老、医疗、失业、工伤和生育五险参保数据情况，补充就业、劳动关系、人才、军队转业、机关事业、民政、卫生、教育等部门所掌握的人员信息情况，建立南充市全民参保登记信息初始数据库。经过逐级比对筛查后，直接入库1000万多人次，确定入户调查64.3万人。

创新工作举措，破解找人难题。针对调查对象举家外出务工、长期在外、空挂户多等难题，想办法添措施，共找到81251人。其中，通过找亲戚、找朋友提供联系方式，共有效查找登记9830人；通过在调查对象的原居住地查找其联系方式，找到12353人；通过民政部门低保信息等进行比对，找到14213人；通过残联信息比对找到4246人；通过房管局房屋（含公租房、廉租房）登记信息找到9855人；通过工商部门信息对比找到628人；通过公安部门的“一标三实”信息对比找到24582人；通过教体科局的学籍信息找到5544人。

严把审核关口，确保数据质量。为了保证本次全民参保登记工作质量，南充市实行数据录入由乡镇信息复核员、录入员、县级信息员“三级复核”，对上报有误的26300余条信息予以返回纠错，确保登记信息填写准确、录入无误、导入完整。实行县级复核人员对登记信息进行“二次把关”并随机电话抽查2%的登记信息，剔除和纠正无效信息、错误信息1361条。

D 摸清底数 助推脱贫奔康

南充市将全民参保登记工作与***、社会保障、质效评估相结合，着力建立健全数据采集和更新的长效机制，助推社会保险事业发展。

与***相结合，全面推进脱贫奔康。南充市把全民参保登记工作作为摸清贫困人口底数的重要手段。在此基础上，市人社局全力实施“脱贫攻坚人社行动计划”，出台了《南充市就业扶贫示范村建设实施方案》，明确到2020年，每个贫困县建设标准（示范）村5-10个，非贫困县建设1-3个，当年摘帽县建设10个的目标。深入实施了就业扶贫“四千工程”，推动实现有劳动能力的贫困家庭至少1人就业的目标。

与社会保障相结合，加快实现人人共享。在摸清参保底数的前提下，一方面通过五险合一统一征收，将全市近8000家参保单位和所有参保人员全部纳入了五险统征平台。一方面，建立了“服务+监察”扩面征缴机制，通过劳动监察机构检查和约谈企业136家。2017年上半年，全市五大保险参保人数覆盖660万人（次），共征收基金71.6亿元，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%。

与质效评估相结合，着力建立长效机制。市上成立了9个由人社局党组成员任组长,社保、就业、医保、机保等二级部门分管领导和业务骨干为成员的自查评估工作组，按照《全民参保登记计划实施效果评估办法》要求，逐项对照检查打分，对全市9县（市、区）全民参保登记工作进行全面自查评估。在质效评估基础上，按照信息系统“省集中”的要求和“数据向上集中”的原则，实现省、市、县三级登记库实时对接和数据实时同步，建立省、市、县三级数据库动态更新机制。

(南充市人社局)

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