争当排头兵，南充怎么办———关于争当川陕革命老区振兴发展排头兵的调查与思考

●正言

省第十一次党代会提出“川东北经济区要建成川陕革命老区振兴发展示范区”，这是省委落实中央部署、立足川东北实际作出的重大决策，这是省委实施多点多极支撑发展战略、带动川陕革命老区整体跨越作出的重大布局。川陕革命老区振兴最重的任务在脱贫，最弱的支撑在实力，最大的瓶颈在交通，最好的资源在生态，最靓的文化在红色。南充作为川陕革命老区的重要组成部分，作为川北重镇和区域第一人口大市、经济总量大市，在振兴发展上当好排头兵，力争在脱贫奔康、产业培育、开放合作、绿色发展、文化传承等方面走在前、干在先，作示范、当表率，探索出一条革命老区跨越发展新路子，既是加快建设“成渝第二城”、率先强势崛起的重大使命，也是带动区域协同共兴、整体跨越的历史担当。

消除贫困是世界性难题，老区脱贫更是难上加难，要把率先脱贫作为争当排头兵的最大任务

《川陕革命老区振兴发展规划》（简称《规划》，下同）提出，要“解决区域性整体贫困问题”。南充作为脱贫任务最重的地区，要在构建稳定脱贫机制、脱贫后扶机制、均衡脱贫机制等方面闯出新路子、探索新模式。

“三维一体”实现稳定脱贫。一要坚持实施产业扶贫“强基”。以农业供给侧结构改革“三百示范工程”为抓手，大力推进脱贫奔康产业园、脱贫示范线、脱贫示范村建设，让更多的贫困群众在产业链上稳定增收。二要坚持突出群众教育“固本”。围绕技能扶贫壮底气、文化扶贫增志气、法治扶贫扬正气，常态化开展“五项教育”和实用技术、职业技能培训，让贫困群众有想脱贫的愿望、能脱贫的本领。三要坚持强化政策扶贫“兜底”。围绕保就医、保上学、保生活，不折不扣落实好国省政策，竭尽全力加大财政投入，充分发动社会力量帮扶，为贫困群众撑起就医“保护伞”、建起上学“保障网”，筑起生活“避风港”。

“三个统筹”促进均衡脱贫。一要统筹安排重大项目，让贫困村与非贫困村同享基础条件的改善。在水利项目、交通项目的安排上，既要对基础薄弱的贫困村全覆盖，也要对存在类似问题的非贫困村加大投入力度。二要统筹规划产业布局，让贫困户与非贫困户同享产业发展的成果。在确保贫困村一村不漏、贫困户一户不少的同时，带动更多的非贫困群众特别是临界状态群众参与脱贫产业发展。三要统筹配置帮扶资源，让贫困村的贫困户与插花贫困户同享帮扶政策的红利。在教育、医疗、社保等政策落实上一视同仁，在帮扶力量安排、产业扶持发展、生活条件改善上同等对待，避免出现太大的差异。

“五个跟进”巩固脱贫成果。一要持续跟进产业扶贫。在巩固提升已脱贫群众长效增收产业的同时，加大对已脱贫村集体经济的培育力度，确保群众收入增加和集体经济收入增长可持续。二要持续跟进基础建设。既注重夯实基础、完善网络、扩大覆盖，又注重健全机制、加强管理、常态维护，确保工程项目长期见效、基础设施稳定运行。三要持续跟进政策扶持。坚持对退出的贫困县和贫困村摘帽不摘政策，对脱贫的群众在医疗、教育、社保等方面脱贫不脱政策，确保脱贫政策的稳定性和延续性。四要持续跟进技能培训。坚持加强技能培训、技能提升和就业跟踪，确保培训一人、就业一人、稳定脱贫一户。五要持续跟进帮扶力量。

坚持“五个一”帮扶力量继续履行帮扶责任，加强基层组织建设形成坚强战斗堡垒，确保人员不撤、队伍不散。

发展是硬道理，不发展没道理，要把产业崛起作为争当排头兵的最大支撑

《规划》提出，“要构建‘三带三走廊\’经济发展空间结构”。南充作为重要节点城市，要坚持后发高点起步、转型更好发展，全力打造区域先进制造业基地、特色农业示范基地和现代服务业中心。

奋力在集群发展上成为标杆。一要围绕主导产业建集群。紧扣“五大千亿产业集群”，优化产业布局，完善产业链、供应链、销售链、物流链、价值链，推动产业由粗放式布局向集约式布局华丽转身。二要围绕产业园区建集群。围绕“10+3+1”重点产业园区，推动政策、项目、企业向园区集中，确保做到“一园一主业、园区有特色”。三要围绕龙头企业建集群。依托吉利汽车、北汽银翔、鑫达新材料、中铁联运等重点龙头企业，构建与中小企业稳定的供应、生产、销售等协作配套关系，逐步做到每个产业都有龙头企业、配套企业、研发机构，形成发展雁阵。（下转2版）（上接1版）

奋力在融合发展上成为标杆。一要以复合型为取向促进三产融合。以精深加工、乡村旅游、健康养老等带动现代农业、有机农业、生态农业快速发展，以现代物流、文化创意、生产研发等带动工业迈向中高端，实现三次产业深度融合发展。二要以互联网为纽带促进跨界融合。大力实施“互联网+”行动，加快建设南充云计算中心、大数据中心，充分发挥信息化的聚合、叠加、倍增效应，实现产业价值链、供应链间的资源整合。三要以新业态为重点促进内部融合。以园艺化、设施化、科技化为取向，让农业具备现代的标准、都市的味道、乡村的魅力；以集成化、数字化、绿色化为取向，让工业经济走上新型化道路；以大总部、大楼宇、大商贸为取向，更好地发挥现代服务业的聚集、辐射、带动作用。

奋力在创新发展上成为标杆。一要强化平台打造。依托四川全国创新改革试验区，高水平建设创新驱动发展试验区、军民融合产业园，形成创新产业集群。二要强化协同创新。积极开展有合作项目、有核心技术、符合南充产业需求的校地合作，大力推动龙头企业、科研院所共建研发中心、技术联盟和产业基地，让科技为产业发展插上腾飞的翅膀。三要强化人才支撑。大力实施“嘉陵江英才工程”，加快引进一批创新型团队、领军型人才，把南充建成高端人才汇聚“洼地”、人才价值实现高地。

开放是发展必由之路，不开放绝没有出路，要把开放合作作为争当排头兵的最大动力

《规划》提出，“支持在老区创建国家内陆开放合作示范城市”。南充要加快构建大通道、打造大口岸、搭建大平台，成为区域对外开放合作的桥头堡、对内联系协作的动力源。

形成大通道构筑综合交通枢纽。一要在“通”字上做文章。坚持北上、南下、西进、东出“四路突破”，切实抓好一批高速公路、铁路建设，强化与周边地区的“互联互通”。二要在“大”字上做文章。全力打造嘉陵江黄金水道，积极争取提高达成铁路物流运营能力，加快德阳、绵阳到南充的大件物流通道建设，巩固提升南充物流枢纽地位。三要在“快”字上做文章。争取尽快启动京蓉高铁、汉巴南快铁、南渝城际铁路等重大铁路项目；加快推进机场建设，开通更多航班航线，大力提升交通畅达水平。

打造大口岸建设西部内陆门户。一要提升口岸效率。努力优化口岸监管、查验模式，加快推进海关通关一体化和检验检疫区域一体化建设，提升通关专业化水平。二要培育口岸资源。争取增设四川自贸区川东北片区，加快申报设立海关监管仓、保税物流中心、进口指定口岸和出口加工区，全力打造跨境电商基地示范市。三要深化口岸合作。借助地缘相邻的优势，重点深化与重庆口岸间战略合作，加强信息互换、监管互认、执法互助，实现借船出海、借梯登高。

实施大招商促进集约集群发展。一要瞄准主导产业延链引进。紧盯“五大千亿产业集群”，全力引进一批龙头企业强链、节点企业补链、配套企业延链，逐步形成龙头带配套的集群招商效应。二要瞄准主攻企业招强引优。采取“普惠制+特惠制”的招商政策，对大企业、大项目实施一企一策、分类施策。三要瞄准主攻区域集群承接。盯牢发达地区和资本富足、企业富集的国家和地区，采取企业建园、合作建园、“飞地”建园等模式，促成产业成建制、成链条、成集群转移到南充。

绿色发展是放大比较优势的现实之需，没有绿水青山就没有金山银山，要把绿色发展作为争当排头兵的最大原则

《规划》指出，“要大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建成资源节约型、环境友好型社会”。南充要深入推进嘉陵江生态屏障建设，让南充成为长江上游最璀璨的绿色明珠。

在秀山净水中靓化绿色山川。一要打造绿色氧吧。大力实施天保工程、退耕还林等生态工程；以国家森林公园、风景名胜区等为重点，配套完善养老养生、避暑休闲、户外运动等功能，建设一批低碳健康的山体公园。二要打造亲水走廊。全面启动重点水源、重要岸线及重要流域的综合治理，建设一批国家级湿地公园，打造一批市民亲水的休闲胜地。三要打造清洁田园。加强农村面源污染治理和乡村环境综合整治，重点实施畜禽养殖污染治理、生活垃圾集中处理、农业生产清洁技术推广“三大行动”，在广阔的田园上掀起绿色发展浪潮。

在精明增长中建设绿色城镇。一要围绕“三生”有机联系优化空间布局。坚持生产空间、生活空间、生态空间“三生合一”，依托功能模块和自然形态布局城镇空间，形成功能平衡和体现滨水风光、丘区风貌、川北风情的城镇群落。二要围绕“三态”有机融合彰显城市特质。坚持城市形态、城市业态、城市文态“三态合一”，依托南充深厚的历史文化底蕴、丰富的名人文化资源、浓郁的民俗文化特色，把文化符号植入城市建筑、把文化资源变为产业优势。三要围绕“三城”建设目标优化功能体系。立足管理智慧化、时空信息化、生活便捷化，立足低排放、低能耗、高效率，立足修复水生态、改善水环境、提高水安全，加快建设智慧城市、低碳城市和海绵城市。

在低碳循环中发展绿色产业。一要推动农业绿色发展。大力推广绿色生产技术，着力增加优质、安全、特色农产品供给，将农业建成美丽南充的生态支撑。二要推动工业绿色发展。建立绿色准入门槛，积极开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区，打造绿色供应链。三要推动服务业绿色发展。加快推进零售批发、物流运输、餐饮住宿等传统服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，以电子商务、现代物流、现代金融等新兴先导型服务业推动产业层次由低端迈向中高端。

红色文化蕴含着丰富的精神和厚重的历史内涵，忘记历史就意味着背叛，要把红色文化作为争当排头兵的最大品牌

《规划》明确要求，“加强红色文化资源保护，建设爱国主义教育、革命传统教育和红军精神教育基地，建成全国知名的红色旅游目的地”。南充要将红色文化、红色教育、红色旅游有机结合，实现政治效益、经济效益和社会效益“多赢”。

在保护和发掘中让红色文化“亮起来”。一要保护红色遗址遗迹。对红色遗址遗迹的地位定位、管理权属、工作机制、保护标准作出明确规定，全面加强红色建筑设施、红色历史文物保护，让红色财富永续留存。二要深挖红色文化主题。强化红色文化整理归集、史料留存，加强深度挖掘与理论研究，让红色基因薪火相传。三要塑造红色文化品牌。突出南充红色文化“三张名片”，保护一批红色遗址、建设一批红色景区、推出一批红色作品，把南充打造成全国知名的红色旅游目的地。

在传承和弘扬中让红色教育“活起来”。一要制定红色教育规划。利用红色遗址、红色文物、红色景点，统筹日常教育、主题活动、节日庆典，编制主旨鲜明、内容丰富、时代性强的红色教育专项规划。二要建设红色教育基地。依托朱德同志故居纪念馆等红色文化资源，创建一批国省爱国主义教育、革命传统教育和红军精神教育基地，全力打造“百里红色文化教育长廊”。三要开展红色教育活动。大力实施“互联网+红色文化”，充分利用重大活动、重要节日、伟人诞辰等时间节点，开展红色文化主题教育，让红色文化扎根基层、深入人心。

在深耕和联动中让红色旅游“兴起来”。一要打造红色旅游特色景区。以朱德故里5A级景区为龙头，完善配套、丰富内涵、打造特色，努力创建全国伟人故里红色旅游示范区。二要打造红色旅游精品线路。推进跨地域、跨行业、跨景区合作，联动打造“重庆—广安—南充—巴中”和“南充—广元—巴中—达州—汉中”两条精品红色文化旅游线路，共同打响“川陕苏区、伟人故里”红色旅游品牌。三要加强红色旅游整体营销。做实做优川陕苏区红色旅游营销联盟，全力构建线路互推、客源互送、市场互融的红色旅游协作新模式。

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