培育新型农业经营主体 促进农业供给侧结构性改革

促进农业供给侧结构性改革，关键是要大力培育新型农业经营主体，创新体制机制，切实解决好用地、融资、基础建设、人才培育等问题。

今年中央1号文件明确提出：“大力培育新型农业经营主体”。新型农业经营主体具有鲜明的示范功能、组织功能和服务功能，具有帮贫带富作用，是推进农业供给侧结构性改革的引领力量。

一、切实解决用地指标问题

问题：生产设施用地指标不足。配套设施用地受限。

建议：一是制定全省农村发展用地年度计划保障制度，将年度新增建设用地计划总量的5%予以单列，专项支持新产业新业态发展。二是加大盘活农村存量建设用地力度，促进农村三产融合发展。三是在全省部分乡镇先行先试，探索基本农田异地保护耕作、建设用地异地使用建房、增减挂钩指标异地流转制度。

二、着力破解融资难与贵

问题：难在缺乏有效抵押物。融资成本高。

建议：一是各金融机构应加大对涉农贷款规模和支农再贷款等特殊政策支持。二是设立涉农风险补偿金。三是进一步加大对新型农业经营主体贷款贴息扶持力度。四是扩大农村“两权”抵押贷款试点，推动“两权”抵押融资成为常态。

三、加快完善基础配套

问题：农业基础设施较差。物流冷链仓储缺乏。水电气收费过高。

建议：一是出台支持新型农业经营主体自建农业基础设施的奖补政策，将涉农资金中的高标准农田项目、土地整治项目、小农水项目、农发项目整合，允许市、县将这些项目资金通过以奖代补的方式支持新型农业经营主体自建基础设施。二是加大农产品产地集配中心、产地交易市场建设，形成“产地集配+分拨中心”的经营模式和发展格局。三是切实落实国家农业生产用水用电用气收费政策。

四、加速人才培育培养

问题：乡镇农业公共服务专业人才缺乏。企业专业人才缺乏。

建议：一是优化高等职业院校人才培养方案，增设互联网农业、创意农业、智慧农业、旅游农业、循环农业等课程。二是出台财政支持、贷款贴息、税收减免等优惠政策，鼓励涉农学科大中专毕业生领办、创办新型农业经营主体，或到新型农业经营主体就业。三是积极推进校企合作、产教融合生产性实训基地建设，强化学生技能训练，大力提高学生现代农业生产技能。四是乡镇在考录工作人员时，应加大涉农专业比例，解决乡镇农业专业人才“青黄不接”的问题。

南充市政协

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