练就“火眼金睛”对虚假公证说“不”

聚焦

挑战：频现虚假公证材料骗取公证书违法行为，去年全省办理各类公证涉及虚假公证材料的约7万件左右

特点：真人假证、真证假人、假人假证是目前虚假公证材料最突出的3种情形

难点：法律没有赋予公证员强制收缴虚假材料的权利，只能劝说、阻止，骗证者违法成本太低

求解：建立公证当事人“黑名单”制度，坚持公证质量三级检查制度等

□本报记者 李丹

不久前，四川省成都市律政公证处受理并办理了一起继承权公证。3名申请人和其母亲一起，来办理其父的遗产继承公证。办理过程中，公证申请人表示，他们是死者仅有的3名儿子，但不能提供其父的死亡证明及相关亲属关系证明材料。为了保证公证质量，公证员前往申请人提供的公墓核实，结果在被继承人的墓碑上看到，他除了3个儿子，还有一个女儿并已结婚生子，“3名申请人说了假话。”

这不是公证员第一次戳穿虚假公证申请。

近年来，具有法律效力的公证，频频遭遇用虚假公证材料骗取公证书以达不法目的的违法行为挑战。在7月中旬省公证协会举办的公证员业务培训课上，省公证协会秘书长曾平反复向公证员敲响 “警钟”：平时的工作中，一定要练就 “火眼金睛”，严把公证每个环节的质量控制关，严防利用虚假公证材料骗取公证书的行为发生。

A

有法律证明力的公证遭遇三种骗证伎俩挑战

去年，全省208个公证机构共办理各类公证100万余件，其中涉及到提供假材料或冒充办证的约占7%左右。以四川省成都市律政公证处为例，今年上半年，该公证处共完成办理各类公证380件，其中，涉及到提供假材料或假人的35件，占比超过9%。

记者采访中，成都、绵阳、南充等地公证机构人员均表示，每年都有数十起骗取公证书的行为被他们及时制止。

公证制度是国家司法制度的组成部分，是国家预防纠纷、维护法制、巩固法律秩序的一种司法手段。任何法律行为和有法律意义的文书、事实经过公证证明，即意味着国家认可了它的真实性、合法性，即产生法律上的证据效力。在国际上，公证书得到了广泛承认，在国外也具有法律证明力。

据省公证协会秘书长曾平介绍，骗取公证书的方式一般有3种：

一种是真人带着假证来办理公证，即申请办理公证的当事人是其本人，但是其提交的材料有虚假部分或者故意隐瞒的部分，这种骗取方式常见于出国留学公证、继承遗产公证等。

另一种是假人带着真证来办理公证，即申请办理公证的当事人提供的所有证明材料都是真的，但当事人是冒名顶替的，这种方式常见于财产处置委托公证、合同公证、招投标公证等。

更恶劣的就是假人假证。不过，这种与真人假证一样比较容易识别，经验丰富的公证员一看便知是假证，很多证件通过网络查询即可辨知真伪。“最不容易识别的是假人真证。”曾平说，顶替者往往与真人长相十分相似，对被顶替者的各方面情况也十分熟悉，在接受公证员询问时能对答如流，很难识破。“甚至还出现过双胞胎弟弟来顶替其哥哥的情况，公证员几乎分辨不出来。”“不管是哪种骗取公证书的方式，其目的都是追求不法利益。”曾平说，近年来，财产公证和遗产公证是虚假材料的“重灾区”，骗取者提供假材料、隐瞒真实情况来骗取公证书，其最终是为了拿着骗来的公证书作为法律证据去达到不法目的，“一旦行为得逞，必将损害正当权益人的合法权益。”

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百万房产的诱惑VS拘留几天的处罚

“一旦被发现做假，当事人往往拔腿就跑，假材料也不要了。”成都公证处负责人向海平说，每年都会有大量虚假公证材料被当事人遗留在他们那里，有假的结婚证、户口本、亲属证明、在职证明等等，“但法律没有赋予公证员强制收缴虚假材料的权利，我们只能劝说、阻止。”

骗取公证书行为缘何屡禁不止？记者采访发现，问题的两端，一边是公证员处境尴尬，一边则是当事人提供虚假证明的违法成本太低。

“《公证法》对提供虚假证明材料骗取公证书的法律责任有明确表述，但实际操作中，公证员面对提供虚假材料或冒名顶替前来办理公证的申请人，只能拒绝为其办证。”四川省成都市律政公证处主任李勇也表示，对情节恶劣的申请人，他们一般选择报警处理，“但是正因为这些欺骗行为被及时阻止，尚未构成事实犯罪，最后往往不了了之。”

李勇说，现在的财产公证或者遗产公证中，涉及的房产很多价值都在百万元一套。而对于骗取公证书的行为人，公安机关通常最多处以行政拘留几天或罚金的处罚，“与价值较高的不法获利相比，太小的违法成本，让很多人选择铤而走险。”李勇说，公证书一旦被骗取，除了对相关当事人造成利益损害，也会对公证行业的公信力造成严重损害，“实际上，我们也是受害者，但有时的确防不胜防”。

C

源头控制公证风险亟须加强信息共享

为切实遏制和减少骗取公证文书违法行为，近年来，四川省公证行业采取了一系列举措建立起公证当事人“黑名单”制度，坚持公证质量三级检查制度，强化全员培训提高公证员的风险意识和防范能力；建立预警信息制度，全行业相互预警；配备公民身份证识别仪，与房地产交易中心公民房产信息联网，随时查询公证资料；在公证机构内部成立业务指导委员会，建立起公证书三级审签制度，每一份公证书都必须经过公证员、分管领导、业务指导委员会三级审签后才能出证，最大限度控制公证机构的风险。

为了打击骗取公证文书行为，成都市司法局还联合成都市公安局，共同出台了《关于依法查处扰乱公证执业秩序违法犯罪活动的意见》，明确司法、公安部门要加强协作，形成查处和打击扰乱公证执业秩序违法犯罪活动的强大合力。“随着社会征信体系的建立，办理公证过程中的欺骗行为将逐步纳入公民信用记录。”曾平说，公证行业还需要进一步加强和公安、房产、民政等部门的信息共享，开放相关当事人的数据，畅通公证机构的调查核实渠道，把骗取公证书行为堵截在源头。对于公证员本身，则需要练就“火眼金睛”，严把每个公证环节的质量控制关，严防虚假公证行为的发生。

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