让法治新风拂过这里的每一寸土地——南充市嘉陵区全力推进依法治区工作小记

嘉陵区委书记、依法治区领导小组组长尹光明（左三）陪同省市领导检查依法治区工作

嘉陵区委、区政府召开法律顾问团成立大会

12月10日，以省人大常委会副秘书长、省依法治省办副主任吕华为组长的省依法治省考核组一行，对南充市嘉陵区依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法、监督保障工作进行了考核，并参观了任家桥社区和嘉陵区国家税务分局，吕华对嘉陵区依法治区工作给予了充分肯定。

今年以来，南充市嘉陵区在省委、南充市委的坚强领导下，严格按照省委王东明书记“持续用力、久久为功”的要求，在依法治省纲要和决定的指导下，坚持问题导向、突出工作重点、创新方式方法，全面推进了依法执政、依法行政、公正司法等依法治理工作，形成了法治有序、公平正义、和谐稳定的社会环境。

强化领导

构筑坚强保障体系

成立了以区委书记尹光明为组长的依法治区工作领导小组，出台了《嘉陵区依法治区工作实施意见》，建立了目标责任制，保证了依法治区工作有序开展。

出台了《嘉陵区推进“法律七进”工作的意见》，进一步提高了法治建设工作的广度、深度和力度。通过加强执法、司法队伍建设，提高法律工作者的法律素质和技术水平，切实增强了依法治区工作力量。

各单位结合实际，深入开展法治实践活动，全面开展了法治乡镇和民主法治示范村、依法行政示范单位、诚信守法企业和法治文化小区等法治示范创建活动，切实提高了依法治区工作整体水平。

结合实际拟定了《嘉陵区2015年依法治区工作要点》，并通过广播、电视、专栏、标语等方式，广泛宣传依法治区的目的意义，为全面实施依法治区工作奠定了舆论基础。

丰富载体

营造浓厚法治氛围

嘉陵区以“法律七进”为主要载体，扎实开展法治宣传教育工作。做到了报刊有文字，电视有图像，广播有声音，网络有报道，手机有信息，街头有氛围，交流有平台，并进一步抓好手机短信普法平台建设。

落实一乡（镇、街道）一法律顾问，一村（社区）一法治指导员，一户一法律明白人，该区80%的乡镇（街道），100%的行政村（社区）聘请了法律顾问。以法律顾问、法治指导员、法律明白人为发起点，逐村（社）逐户常态化地进行法律宣传，向公民发放常用法律知识手册8万余册，印发《嘉陵区“以案释法”宣传手册》20万册。

开展了法治进乡村专项活动，利用发放法律书籍、法治文化下乡文艺巡演、村村聘请法律顾问等形式，实现农村法制宣传教育全覆盖。目前，该区各乡镇均设立了法制辅导站，完善了农家“法制图书角”建设。

加强网络阵地建设，充分发挥“绸都法制”网站、“嘉陵司法”微博、“法治南充”等平台的作用，推动各部门在门户网站开设法制宣传专栏，开通法制宣传微博、微信、短信，不定期宣传相关法律知识。利用公益广告栏、电子显示屏等户外媒介宣传平台，开展法制宣传。

成立了10支片区法律服务小分队，利用“三下乡”、“送法到一线”、“安全月”等主题活动开展法制宣传。积极开展“法治宣传月”活动，通过建立宣讲小分队、组建宣讲艺术团、建设宣讲文化阵地等方式，深入基层进行广泛宣传教育。

建立了警示教育基地，有计划、有针对性地组织全区党员干部及其配偶参观学习，通过服刑人员现身说法，教育领导干部认真吸取反面典型的教训。打造青少年法制宣传教育基地，以基地的引领和示范带头作用，提高了青少年法制教育的整体水平。

着力将春飞广场和王府广场打造为法治文化广场，在蚂蟥堰处建设了法治文化长廊，并加强了泥溪口小区、海山半岛的法治小区打造。目前，嘉陵区正在着力将民生公园建设为法治文化公园。

抓住关键

打造良好法治环境

建立健全党委（党组）抓法治工作责任制，印发了《关于建立健全乡镇（街道）党（工）委和区级部门党组（党委、总支、支部）抓法治建设工作责任制的实施意见》，明确党委（党组）书记“第一责任人”职责和其他领导班子成员“一岗双责”职责。

今年以来，该区依法治区领导小组共召开了3次会议，全部由区委书记主持，各县级领导列席，会议分阶段研究部署和推进了依法治区工作，做到了“关键少数”全参与、全研究、全落实。全面完善和健全依法决策机制，制定并印发了《关于进一步完善科学民主依法决策机制的意见》，为“关键少数”的“关键决策”提供了基本遵循。

该区坚持把干部学法作为提升法治意识的基本途径，从上至下，构建了一套“金字塔”型的干部学法体系。建立完善了领导干部会前学法制度，制定了《嘉陵区依法治区领导小组关于区委常委会开展“依法治国”专题学习的方案》，制定了常委会会前学法计划和政府常务会会前学法计划，有针对性地学习法律法规，提高了领导干部决策的科学性、规范性。

将法治学习纳入党委（党组）中心组必学内容，安排法律顾问对乡镇（街道）、部门负责人进行法律培训，组织全区1300名机关干部参加了南充市统一组织的法治知识考试，并将考试成绩纳入干部法纪档案。

全面建立完善了法律顾问制度，制定了《关于在全区普遍建立法律顾问制度的意见》，成立了区委区政府法律顾问团，聘请法律顾问11人；建立了县级干部与律师1+1联系制度，每位县级领导都联系了一名法律顾问，为领导干部决策提供了及时有效的法律咨询。

开展了“涉法涉诉问题大清理”行动，清理出34个涉法涉诉问题，并逐一落实了牵头领导、责任部门和法律顾问，严格实行挂图作战，“挂牌督办”工作制度，积极化解了一批涉法涉诉难题。

同时，将依法治区工作纳入年度目标考核范畴，设置依法治区专项奖，成立督查组，定期不定期对全区依法治区工作进行明察暗访，有力促进各项目标任务顺利完成。

法治为民

提供优质法律服务

加大律师、公证、司法鉴定和基层法律服务所的指导和管理力度，进一步巩固“一村一顾问”制度。开展法律援助、司法救助工作。该区检察院办理刑事被害人救助案件7件，发放救助金35000元。区法院共为贫困当事人依法减免诉讼费用137万余元，提供司法救助8人次，计20余万元。

继续推进“城区半小时、乡镇1小时法律援助圈”建设，目前，该区已依托中心乡镇（街道办）司法所建立规范化法律援助工作站12个。建立《援助案件诚信廉洁档案》，对法律援助案件办理质量实施全程监督，从制度上保证法律援助案件办理质量。

开展网上“阳光信访”便民行动，通过网上信访信息系统工作平台，承办来信来访、网上投诉、督察督办、复查复核等信访业务，实现信访事项办理过程和结果网上“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。

着力推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，适时更新办理案件的案由、办案期限、办案进度、强制措施等信息到公开查询系统，为案件当事人、法定代理人及近亲属、辩护人查询提供便利。全年在网上公开对法院已作出生效判决的法律文书112份；主动及时发布重要案件信息489条，公开具有警示性、教育性的典型案例3件。

广泛开展举报宣传周、检察长接待日、检察开放日等活动,与群众面对面交流。该区检察院进一步加强与人大代表、政协委员的沟通交流，开展了走访人大代表委员，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参加座谈会等活动，该区法院现有人民陪审员146名，是63名法官的2.3倍，人民陪审员人数远超过法官人数的2倍，圆满完成最高人民法院关于人民陪审员“倍增计划”的任务要求。

此外，该区建立了外出务工人员维权网络平台，对外出务工人员全部实行实名制登记，发放农民工维权宣传手册和维权法律咨询服务电话，给农民工提供维权法律服务。

依法行政

提高依法治区能力

该区不断推进行政审批制度改革，组织开展了2次行政审批事项、非行政许可审批事项清理，对115项非行政许可审批进行了全面取消，制定并公布了《嘉陵区行政许可项目目录》，完善了行政权力负面清单，切实做到“法无授权不可为”。

扩大行政权力下放范围，除将公益事业外的乡镇建设规划许可全面下放到各乡镇（街道办）外，结合扩权强镇建设要求，将土地资源违法行为查处、基本农田保护规划等6项权力下放至扩权强镇试点镇。

推进行政执法监督，进一步规范行政执法行为。切实做好行政复议、应诉工作。成立了以常务副区长为组长的行政复议委员会，吸纳人大代表、政协委员和法学教授为委员，研究处理重大、疑难行政复议案件。截至目前，共受理行政复议案件8件，办结6件。充分发挥政府法律顾问团职能，对重大、疑难应诉案件进行研究，截至目前代表政府参加应诉案件7件，审结4件。

该区在24个主要行政执法部门中开展依法行政突查问题承诺整改活动，通过自查、网络、座谈等方式共计征集43条意见，对征集回来的意见进行梳理，制定整改方案、明确整改时限和责任人，并通过政府门户网站对外进行公布。

开展“临聘人员”从事执法岗位清理，强化行政执法证件管理，严格实行凭证上岗。邀请大学教授对全区行政执法人员进行执法培训，组织390人参加行政执法人员资格考试。

全面推进政务公开。对涉及公民、法人和其他组织权利和义务的规范性文件予以公布，未按规定公布的，不予作为行政执法的依据。

如今，法治如春雨般浸润着秀美的嘉陵大地，嘉陵人将继续沿着“依法治区”轨道砥砺前行，建设更加平安、稳定、和谐的明天！

赵建波 杨林 许尔斌 文/图

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