“民告官”案观察：政府信息公开类案件快速上升

记者 开永丽

修改后的行政诉讼法的实施，加大了对行政行为的监督力度，对依法行政和行政审判工作都提出了更新更高的要求。

在围绕立案登记制和新行政诉讼法实施满一个月的采访中，多名采访对象都会提到当前行政执法及行政机关参与诉讼中存在的一些问题。而"如何进一步有效促进依法行政，预防和化解行政争议？如何让各级行政执法机关及其执法人员，尤其是领导干部更加注重提高运用法治思维和法治方式的能力？"这些命题，也一直在法治四川建设的大背景和多方关注中，显得尤为紧迫和重要。

四川省行政机关败诉率上升

今年4月，省高院发布了《2013——2014年度全省法院行政案件司法审查报告》，该份白皮书在助推法治四川建设的背景下发布，更具有特殊的意义。

2013年—2014年，全省法院受理一审行政诉讼案件和行政非诉执行审查案件共计4万余件，其中2013年受理案件21000余件，创历史新高。2013年受理一审行政诉讼案件位居全国第10位，2014年受理的一审行政诉讼案件数量升至全国第7位。按照人口比来算，2013年和2014年行政案件一审案件仍然低于全国平均水平。

在对这些案件进行分析审查后发现，除了经济社会文化发达地区"民告官"案件比较集中、事关民生利益行政案件占比重突出等特点外，四川省的"民告官"案件呈现出一些新的特点和趋势。

因案件分布地域与区域经济社会文化发展程度紧密相连，一审行政案件数量最多的地区是成都、南充和绵阳，这三地收案数占全省一半以上，其中成都新收一审"民告官"案件数量所占比例超过全省三分之一。

四川法制报记者采访获悉，四川省行政诉讼覆盖多个行政管理领域、涉土地、拆迁、劳动和社会保障、公安、房屋登记、计划生育、工商、规划、交通和乡政府的案件是主要涉诉热点。

这些案件中，政府信息公开类案件呈现快速上升趋势。2013年政府信息公开类案件共159件，与2012年相比，增幅达到了140%，2014年增长更快，达到了300多件。

要求行政机关履行法定职责成为主要诉求之一，且行政机关败诉率有所上升，直接胜诉率较低。在败诉案件中，败诉率较高的是民政、房屋登记、乡政府类案件。

行政机关负责人出庭应诉率不足5%

2014年，因涉及到成都洛带一垃圾焚烧厂环评信息公开不全，四川省环保厅被全职环保人陈立雯告上了法庭，该案一度引起广泛关注。

据四川法制报记者了解，省高院通过对近两年呈现迅速增长趋势的信息公开类案件进行分析后发现，该类案件存在的主要问题集中在"应该公开而不公开、针对申请部分公开部分不公开或者公开的信息不是申请人申请公开的信息、行政机关不履行法定告知义务和相应答复义务、公开政府信息的行政主体不合法、行政复议机关不履行复议职责和其他法定职责"这些方面。"部分行政机关准确适用法律的能力有待进一步提升。例如有的行政执法机关作出行政处理决定时不引用法律规定，或者引用不具体的条款项目，错误适用已失效的法律、法规或者和上位法相抵触的法律规范。"成都一名法官说。

行政机关出庭应诉不积极的问题也依然存在。据省高院出具的该份白皮书载明，目前全省行政机关行政负责人或部门主管领导出庭应诉率不足5%。四川法制报记者在采访中了解到，一些行政机关拒绝或者消极参与诉讼活动，少数出庭应诉人员对涉案行为缺乏必要的了解和准备，开庭应对不力。

对此有专家指出，如果老百姓"告官不见官"，那么开庭审理定纷止争、法治教育、发现行政执法问题等作用受限。

行政机关证据意识应增强

"行政机关负责人出庭应诉是十八届四中全会决定和新修订的行政诉讼法的明确要求，结合四川省厉行法治、建设法治四川的要求，各级行政机关应当强化出庭应诉观念，建议将行政机关对人民法院生效裁判的自动履行率、司法建议回复率、行政机关负责人或者执法人员出庭应诉率等指标纳入依法行政考评体系。"省高院有关负责人说。

而新修订的行政诉讼法从司法审查的角度，对依法行政提出了更高、更严格、更具体的要求，对此也将会对行政执法工作带来重大影响。

白皮书建议：各级行政机关要进一步增强职权法定、程序正当的意识，如纠正政府信息公开行政主体不合法等现象，实体处理与法定程序并重，让老百姓真切感受到行政执法的公平正义；要进一步增强证据意识，重视行政行为的事实基础，依法客观全面地收集证据，做到事实清楚、证据确凿。

此外，"不能片面强调行政效率而忽视依法行政，要从政策和制度上解决好社会弱势群体生产和生活保障、权利救济问题"也在白皮书中被提出。

值得肯定的是，目前四川省各级行政机关与人民法院总体已经形成了良好地工作协作局面。

建议进一步完善工作机制，建设和规范行政与司法沟通衔接的长效工作机制，主要是建立以全省法院系统和政府法制系统行政复议与行政审判良性互动工作机制和健全司法与行政联席会议制度，以定期通报、联席会议、联合调研、专题座谈等方式，共享信息，解决新的、疑难的、带有共性的问题。

行政复议制度应该发力

在当前民告官案数量大幅增长的前提下，有学者还提出，如果说新修订的行政诉讼法是为"民告官"案件"开了阀"，那么行政复议法也应该发挥好"分流"的功能，这样"民告官"才能走上良性轨道。

目前，修改行政复议法也已列入全国人大常委会2015年的工作计划，法律修订草案也已向社会公开征求意见。

"行政复议应该是当前处理民告官案件、化解行政争议的主渠道。行政复议法应当修改，通过科学完善的制度设计，让绝大部分的行政纠纷都由行政机关自己解决，不予解决的部分案件再进入诉讼阶段。"成都法院系统有法官这样认为。该法官表示，新修订的行政诉讼法实施中遇到的新情况新问题，也应作为完善行政复议程序的参考。

在四川法制报记者的采访中，省高院行政庭相关负责人也对行政复议制度促进行政机关依法行政的重要作用予以了肯定。"作为两种不同的权利救济手段，同时也是解决行政争议的两种不同方式，行政复议制度和行政诉讼在本质上是相同的，都是对行政行为的一个监督，行政复议是内部监督，行政诉讼是外部监督。"

该负责人认为，如果在行政复议关口就可以认真履职和自我纠错，主动做群众工作，长此以往行政行为会得到有效规范，也可以从源头上化解很多矛盾和争议。

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