务实之举 铺展温暖的民生画卷

加快安置房建设，统筹城乡教育发展，完善三级医疗体系，推进菜篮子工程……在南充市嘉陵区,一连串浓墨重彩的民生举措，实实在在保障、改善着群众生活，为70万名嘉陵人铺展开温暖的民生画卷。

□嘉宣 樊俊 王青山 张立东 图片由嘉陵区委宣传部提供

破解资金难题 让百姓梦圆安居

10月8日，82岁的嘉陵区凤垭街道办泥溪口社区居民刘德户来到位于嘉陵区茶盘路的居民安置房建设工地，“视察”工程进展情况，这已成了刘大爷每天的“必修课”。该处正在建设的是泥溪口棚户区15万多平方米的改造安置房。

城中有村，村中有城，房屋老旧，道路狭窄，到处脏乱差……这是泥溪口棚户区曾经真实的写照。

近年来，嘉陵区坚持把棚户区改造作为最大的民生工程来抓，相继启动了泥溪口、茶盘寺、冯家桥、畅丰车桥1期、张家湾、小桥子、黄莲湾等10处棚户区改造安置房建设，总面积达170余万平方米。

经过调查、论证、测算，全区当前需要实施棚户区改造170多万平方米，预计投入资金40亿元，这对于“财政穷区”嘉陵区来讲，似乎是一个“不可能完成的任务”。

钱从哪里来？该区实行政府主导、争取贷款支持、引进市场参与的方式，开辟多元化资金筹集渠道，一举破解了“钱从哪里来？”的难题。

在嘉陵区燕京大道东北侧的冯家桥棚户区改造项目工程建设现场，一栋栋楼房已拔地而起。“投资4亿多元的冯家桥棚户区改造项目，是引进南充市第四建筑工程有限公司，采取BT模式投资建设的。”嘉陵区城乡规划建设局副局长弋文平介绍。

在筹措棚户区改造建设资金方面，嘉陵区一方面积极争取到国家开发银行的棚户区改造项目专项贷款，目前该区的畅丰车桥2期、张家湾棚户区改造项目已申请到第一批国开行危旧房棚户区改造项目专项贷款资金7.2亿元，黄莲湾、小桥子棚户区改造项目第二批贷款资金8.8亿元正进行项目审查；另一方面，嘉陵区还通过争取中省项目补助资金、公积金贷款、企业债券融资，结合开展土地收储实现土地收益等多元化筹措资金，有效地破解了棚户区改造40亿元的资金难题。

把最好的黄金口岸留作棚户区安置房用地。在棚户区拆迁之前，嘉陵区政府就组织城乡规划建设局、街道办、社区干部和群众代表召开听证会，宣布棚户区改造安置房拟建地，由政府与群众协商选择安置房拟建地。

茶盘寺棚户区安置房紧邻光彩实验小学、嘉陵区人民医院以及正在建设的南充希望城等商业综合体；看守所棚户区安置房选址紧邻嘉陵区政府，周边拥有鑫盛农贸市场，南高嘉陵校区、火花三小等学校，安置户子女可实现家门口上学……

目前，总面积62万多平方米的泥溪口、茶盘寺、冯家桥、畅丰车桥1期棚户区改造安置房正在加快建设中；总面积109万多平方米的丽阳3区、畅丰车桥2期、张家湾、小桥子、黄莲湾、看守所等棚户区改造安置房工程已启动规划建设。

统筹城乡教育资源 让城乡教育均衡发展

金秋十月，走进嘉陵区火花三小，绿树红英，草青花香，漂亮的教学楼，一流的塑胶运动场，让人处处感受到现代化的教育气息。“投资约2000万元的火花三小扩建工程已基本完成，教学综合楼及运动场目前已投入使用。”嘉陵区教育局副局长蒲国强介绍，以前的火花三小是典型的大班学校，每班平均90人左右。扩建后，教学区面积扩大了5倍，每个年级的班级数都有所增加，每班学生人数降到约60人。目前，火花三小有教师108人、学生2500人。硬件设施的改善，让学校办学条件、教学质量得到显著提升。

实施教师校际交流，缩小城乡师资差距，加强薄弱学校建设，保证特困生受教育权……3年多来，嘉陵区始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，统筹城乡教育发展，加大教育投入力度，投入1589万元，完成25个农村薄弱学校改造工程；投入11036.9万元，新建、改扩建城区学校校舍12.5万平方米；投入资金995.8万元添置学校教育技术装备，办学条件显著改善。

早上，嘉陵区火花街道办的周显耀带着刚满3岁的儿子周桐南，来到家附近新建的滨河幼儿园上学。这所今年投入使用的幼儿园总投资1800万元，占地6.5亩，集教学、活动等功能于一体，接纳了400多名幼儿入园。

目前，嘉陵城区适龄幼儿近8000人，为解决城区“入园难”问题，该区一边规划兴建大型幼儿园，一边鼓励成立符合办学条件的私立幼儿园。2009年至今，城区幼儿园从4所增加到25所，缓解了城区适龄幼儿的入园问题。同时，为促进学前教育城乡一体化优质均衡发展，解决农村孩子“入园难、入园贵”问题，该区出台了农村学前教育发展3年行动计划，加大投入力度，实施农村幼儿园新建、改造、提升工程，目前，该区所有乡镇已实现“一镇一园”，让农村学前教育呈现出均衡、协调、规范发展的良好态势。

“预计到2015年，嘉陵城区将新增校舍面积约11.5万平方米、学生席位约1.4万个。”蒲国强介绍，为化解城区大班额问题，解决新增适龄儿童和外来务工人员子女“上学难”的问题，今、明两年，该区将投入资金约7亿元，在嘉陵城区兴建南湖中学、思源实验学校、南荣路小学，并改建嘉陵一中等10所学校，力争进城务工人员随迁子女、孤残儿童入学率达100%，为每一个适龄孩子提供入读公办学校的机会，让每一名学生都能接受优质教育，让义务阶段教育得到均衡发展。

“教育质量的提升，光有漂亮的校舍、现代化的教学设备还不够，关键是要有一支高素质的教师队伍。”蒲国强介绍，为了缩小校际间的差距，实现教育均衡发展，近3年来，该区通过公开招考、招聘的方式，新招录优秀年轻教师400多名，激发了农村教师队伍活力，优化了农村教师队伍结构。同时，该区还通过实施城乡学校结对帮扶、城区骨干教师到农村学校支教等措施，有力促进了城乡师资水平的均衡发展。

同时，关爱特困学生活动犹如春风化雨，滋润着每个寒门学子的心田。该区通过实施特困学生专项救助，按小学生、中学生每年1000元的救助标准，使他们不因家庭暂时困难而影响学业。近年来，该区共资助贫困学生3.12万人次。目前，嘉陵区已建立了覆盖学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助体系，基本实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标。

完善三级医疗体系 让群众看病不再难

“在这里看病方便，不用到大医院去挤。”10月9日上午，在嘉陵区人民医院门诊部，来自木老乡的安先富正在挂号看病，现在他不用去城区就能享受到南充市中心医院的医疗资源。

2012年，嘉陵区政府利用市公共卫生应急医院的资源，与市中心医院共同投资1000多万元，按照三级甲等综合医院的标准和要求，将其改建成嘉陵区人民医院，它是该区第一座三级甲等综合医院。自去年7月开业以来，嘉陵区人民医院门诊病人达12000余人次，住院病人1500人次，手术400台次，大大缓解了该区群众“看病难”问题。

“今年，川北医学院拟在白燕大道旁修建川北医学院附属嘉陵医院。医院将按照三甲医院的标准规划设计，规划占地150亩，建筑面积不少于10万平方米，设计床位1000张。”嘉陵区卫生局负责人介绍，该区政府已与川北医学院正式签订协议，建设川北医学院附属嘉陵医院。

不仅如此，该区积极改善农村医疗条件，目前，该区有320个村卫生站，32家乡镇卫生院，村、镇、区三级医疗体系已逐步形成。

9月27日，嘉陵区妇幼保健院住院部，一对年轻的父母正在为住院3天的孩子小聪办理出院手续。母亲赵欣告诉我们：“小聪得了肺炎，治疗花了1100元，我们只交了700多元，其余的在医院就报销了，不用再跑一趟，比以前方便多了。”“嘉陵区在定点医疗机构全面实施打卡直补，已初步实现医疗费用即时结算报销。”该区新型农村合作医疗管理中心负责人说，以前有些病需要患者先垫付全额费用，现在都是即时结算，“在哪住院在哪报销，当天出院当天报销，极大方便了群众。”“医生，请你帮我看一下，我现在的血压比以前下降了吗？”10月9日，在火花社区卫生服务中心，高血压患者陈海光正在就诊。社区医生测量了陈海光的血压，再通过网络调出他的健康档案，与以前的数据作了一个对比，然后告诉他：“你这段时间的血压稳定，需要继续保持，我给你换一种药巩固一下。”

拿到药后，陈海光高兴地说，“有了健康档案，看病方便多了，有什么情况，医生一查就知道了。”

该区卫生局负责人说，截至目前，该区已累计建立城乡居民健康档案56万余人份，建档率达95%。该区44490名高血压患者、18378名糖尿病患者以及59284名65岁以上老人被纳入了健康管理范畴。

据统计，今年上半年，该区孕产妇死亡率为零，新生儿疾病筛查率达97.16%；农村孕产妇住院分娩2105人，住院分娩率达99.78%。

扩容升级农贸市场

让百姓的菜篮子更“结实”

10月12日一大早，家住“嘉州阳光”小区的张超英大妈不到8点钟就出门买菜。她在楼下登上了3路公交车，在蚂蝗堰站下车，然后步行过马路，来到陈寿路的花卉农贸市场。买好菜再原路返回，到家时已经快10点钟了。“小区附近没有菜市，太不方便了。”张超英说。与张大妈有同样困扰的嘉陵城区居民，在该区不占少数。

据了解，目前，嘉陵城区面积约17平方公里，常住人口近20万人。而城区现有农贸市场仅5家，在城南和城西片区只有一家农贸市场，尤其是城南居民，买菜最远的距离达2.5公里，十分不便。

为此，自去年以来，该区累计投入资金2.12亿元，对城南综合农贸市场、金界农贸超市进行扩建、改造升级，以满足更多市民的购物需求。

金界农贸超市，是原匹克市场的改造升级版。匹克市场始建于1998年，历时久远，因存在市场布局不合理、采光不好、环境卫生排放不达标等诸多不足和缺陷，且市场的有效面积仅有6000平方米，因此，嘉陵区委、区政府决定对该农贸市场进行搬迁、改造升级。

“总投资约2亿元的金界农贸超市，建筑面积2.2万平方米，兼备批发、零售和配送等功能。”该项目相关负责人告诉我们，金界农贸超市按五星级标准规划，一站式生活必需品购物中心业态定位，致力于打造川东北农贸超市的形象工程和标杆。该“菜篮子”工程建成后，可满足周边10万名居民的购物需求。

“金界农贸超市改变以往的传统市场模式，实行‘超市化\’运作模式，将不同业态功能分开，卸货场地地下化；超市配有强排风系统，以保证市场内部无异味；检测室每天抽查菜品的农药残留，监控室保障市场的经营秩序；宰杀区设置了独立的排风系统和风幕系统，市场内部配备大型洗车场和垃圾中转站，随时清运垃圾。”该区商务局相关负责人介绍，金界农贸超市共规划建设约450个精装修商铺和摊位，全面覆盖了农贸产品业态。同时，市场共设计了10余个直达入口，3部电梯、4部扶梯和8座大型人行楼梯，以方便顾客出入。

家住茶盘路祥和丽景小区的何启松大爷，每天都会步行半小时去广场林静农贸市场或位于华山街的临时市场买菜。其实，在他居住的小区附近有城南综合农贸市场，位于维康大道。可是，因其蔬菜品种较少，菜又比较贵，所以他极少去那里买菜。

据该区火花街道办事处主任李永洪介绍，2012年7月，该区已对城南综合农贸市场进行过一次改造，但因其规模较小、经营摊位仅100多个、市场功能缺失，无法满足周边居民的购物需求。今年，该区再次启动对城南综合农贸市场的扩建改造，以进一步拓展城南市场规模，完善市场功能。

按照规划，城南农贸市场整体面积约6200平方米，新增摊位近300个。该市场分地下一层，地上四层。其中，地下一层为车库，地上一层为熟食区；二层为蔬菜、干货区；三、四层则是生活超市。同时，市场内将设置农药残留检测、公平秤等设施，市场将向规范化方向发展。

扩建后的城南农贸市场，不仅在地理位置上给当地居民带来便利，还解决了“买菜难、买菜贵”的问题。李永洪说：“采取蔬菜直销模式，将蔬菜种植户直接引荐到农贸市场，减少一些中间交易环节，让老百姓在家门口就能买到放心菜、低价菜。”

据了解，总投资约1200万元的城南农贸超市将于2015年3月全面建成。

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