如何用好“红利” 怎样应对挑战

——三城成为百万人口特大城市的后续题

□本报记者 熊筱伟 赵若言

绵阳、南充、泸州3个城市去年底跨入百万人口特大城市行列，这对当地和区域经济发展会产生怎样的影响？记者就此连线相关市州和部门负责人。

人口“红利”不断：能扩大市场，亦能促产业集聚

在省社科院副院长郭晓鸣看来，人口增加对城市产业发展，有着最直接的帮助——扩大消费市场。

南充市副市长郑和平对此深有体会。“南充原来有个说法，针头线脑当地买，包包豪车成都买。”如今，仁和春天百货、奔驰宝马4S店先后落户南充，“没有庞大的消费市场，怎么可能实现？”近年来，南充市社会消费品零售总额保持高速增长，2013年同比增长14.8%，带动相关产业迅速发展。

人口增长，亦能促进产业集聚。省住建厅城乡规划处处长陈涛认为，人口增长为服务业提供了人力资源，促进仓储运输、包装等生产性服务业发展。

服务好了，产业自然集中，促进产业链完善、分工细化。绵阳市市长林书成说，以生产性服务业为例，可细分出设计、研究、检验、咨询等一系列业务。“这通常只在人口众多的大城市中才会出现。”

人口“红利”，并不止于城市自身。郭晓鸣认为，百万人口特大城市的出现，将为优化四川省城市群结构，提供人口基础。过去成都“一城独大”，再往下就是中小城市，在基础设施等方面和成都相差甚远，“大企业想离开成都，都找不到合适的地方去。”

绵阳、南充、泸州，分别位于四川省三大城市群。陈涛认为，三者将有望成为区域性中心城市，补齐四川省的特大城市“短板”，为各城市群提供产业“领头羊”，带动当地中小城市发展。

“大城市病”威胁：倒逼政府提升管理水平

跨入百万人口特大城市行列，一系列挑战也随之而来。

城市新增人口，很多来自农村。郑和平认为，人的城镇化，是政府面临的一大难题。更多的人口来到城市，住哪儿？在哪儿就业？如何融入城市文化？“大到就业，小到普及不随地吐痰的观念，都需要政府来解决。”

伴随着人口来的，还有“大城市病”的威胁。“绵阳也开始堵车了。”林书成认为，人口增加，给提供基础设施和公共服务的政府，带来更大资金压力。近年来，绵阳投入市政基础设施建设资金，每年均在40亿元以上。

当然，这也倒逼政府提升管理水平。交通信息技术、轨道交通建设……过去被认为只有北京、上海才要考虑的课题，也成为绵阳市政府的研究对象。同时，为提高效率，绵阳已将购买城市环卫、绿化等企业服务，提上议事日程。“百万人口特大城市并不直接等同于区域性中心城市。”陈涛提醒，在印度和南美洲，都出现过百万人口的城市“贫民窟”。他认为，建设区域性中心城市，除了人口这个基础性指标，还有社会保障、经济、环境等多方面因素，缺一不可。同时，对地区经济发展的辐射带动作用到底有多大，也是考量是否是区域性中心城市的重要指标。

林书成对此表示认同。他认为，有了人口优势，还要有创新办法用好它，才能更好发挥辐射带动作用。例如，绵阳人口基数大，且老龄人口比例高于全省平均水平，这给养老服务业带来新机遇。绵阳已计划借此打造辐射西部乃至全国的养老休闲区。

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