“减法”必须做够“加法”也需做好

行政审批制度改革如何深化？代表委员展开热议——

□本报记者 熊筱伟

行政审批改革＝减少审批项目数量？这二者之间能画上等号吗？代表委员们就此展开热议。

放权

审批应减少，效率要提高

减少行政审批事项，代表委员们的观点很一致，“当然需要！”“到省上审批一个项目，经办人要在两地反复来回跑。前几天找我报销车费，1500元！”1月20日，在遂宁代表团小组会上，省人大代表、遂宁市第三人民医院院长杨永春感叹，审批权过于集中，时间、经济成本不菲。建议审批权适当下放，项目可在当地协调审批、集中审批，简化审批程序。

2013年四川省首批取消、调整的行政审批项目达136项。7月，南充市宣布仅保留市级行政审批项目90个；不久，乐山市宣布仅保留68项。

“减法”要真正落到实处，难度不小。省政协委员、四川中虹房地产集团董事长蒋志祥在《关于进一步深化行政审批和行政许可制度改革的建议》中说，部分地方部门“以还未接到上级文件或通知等理由搪塞，拒不执行已减少或调整的审批事项。”

1月19日，在代表团小组讨论时，省人大代表、南充市委书记刘宏建明确表示，南充今年将进一步下放事权，能让区、县做的都下放，“尽可能缩短政府和老百姓的距离，提高行政效率和速度”。

管好

新增政府性负债，金额较大将审批

但“减少行政审批数量，不等同于越少越好，该增加的，还是得加。”省人大代表、西华师大法学院副教授马克敏说，行政审批是政府实施公共管理和服务的手段，必要的审批制度，能约束经济领域的不法行为，“一味减少审批项目，可能导致政府遗漏应该履行的职责。”“政府要做的事，远不止做‘减法\’那么简单。”蒋志祥认为，推动改革，落实具体政策措施，还有很多工作要做。

“该抓起来的权，也一定要‘抓好\’。”刘宏建提出，今年南充将增加一项审批——各地方新增政府性负债，其中金额较大的，将实行审批制。

新增审批项目并非不可，但要更公开透明。省政协委员、民建遂宁市委主委、市政协副主席周通提出，能否在审批项目制定过程中引入公开听证等方式，让民众参与，从而杜绝“拍脑袋”决策。

对于已下放的审批权，要做好监管。杨永春认为，技术性的审批应逐步放给行业协会、学术组织、专业机构。

省人大代表、四川恒通房地产土地评估师事务所有限公司总经理崔太平则提醒，对行业协会等“如果缺乏有效监管，很难保证其在参与审批中的中立性。”建议政府可向协会等组织购买相应服务，既解决其经费问题，同时让更专业的业内专家加入技术性审批工作。

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