南充的大小之辨

1月6日，中共南充市委五届六次全会传递出好消息：南充主城区实现了人口过100万、建成面积超100平方公里的历史跨越，在川东北地区率先进入百万人口特大城市行列。

20公里外的高坪区南充现代物流园建设现场，挖掘机操作员罗双全正在忙碌。“元旦没有休息，都在加班加点抢进度。自己也愿意加班，多挣点钱好过个‘肥年\’。”罗双全知道自己工作的地方是2012年西博会上签约落地的大项目，“以前觉得南充哪有啥子大项目嘛，现在习惯了，到处都看得见开工的项目。”

工地外，43岁的高坪区人赵志才看着这片家门口紧张忙碌的工地，若有所思。“等物流园建成，自己就贷款买个拖挂车，在家门口跑运输。”他目前在广州一家运输公司工作，一直想找机会回家发展。赵志才说，比起广州，南充城市还小很多，和经常跑的佛山、东莞也有差距，但是发展势头强劲，赚钱的机会越来越多。

他们眼中，南充有“大”的一面，大项目越来越多，推动着城市大发展；同时，也有“小”的一面，与沿海发达城市相比，这里的发展基础薄弱一些，就业机会还不充分。

一“大”一“小”，折射出南充迈入百万人口特大城市的发展之“辨”。

项目攻坚战役——小“保姆”呵护大项目

冬日的顺庆区潆华工业园，现代化的厂区里人来车往。

走在这片园区，潆华工业园区指挥长弋晓林感慨万千，“五年前这里还是一片荒山野岭，现在已经是日趋成熟的企业孵化器，年产值达百亿元。”当年，这里除了一张用胶合板勾勒出的规划图外，什么都没有。之后，弋晓林们推平22座山丘，填了9条沟，建起现在近7平方公里工业园。“愚公”不止顺庆人，高坪区在填挖了1500多万立方米土石方后，硬是将一个荒山坡变成5平方公里的现代化生态工业集中区。它联动不远处2.5平方公里人居新城，成为南充产城一体的范本。“我们必须做一个‘愚公\’，踏踏实实让农业大市转变为工业大市，但，要做一个智慧的‘愚公\’。”南充市委书记刘宏建说，人口多、底子薄、基础差、欠发达——南充的市情摆在那里，不发展没有出路。

发展的出路锁定在项目攻坚战略。

然而，招引项目要习惯被浇冷水，“园区建好后，有企业愿意到南充投资吗？”“没有上下游企业的配合，我们单个企业怎么开花结果？”面对银行家、企业家们迎面泼过来的冷水，南充“愚公”们锲而不舍，一次次推介，一次次尝试。

“有诚心有举动，为企业甘做‘保姆\’，这样的态度打动了我们。”在潆华工业园落户的日上金属总经理兰日进如是说。

数据显示，从2008年1月实施项目推动战略以来，南充市共完成投资2939.6亿元，5年来，南充招引、落地项目近2000个。燕京来了，三环电子来了，汇源果汁来了……行业龙头纷纷落户南充。

民生工程战役——小支出撬动大融资

“告别城中村，今年就能住进南门坝宽敞的公租房了。”唐振国原先居住在位于马道巷的南门坝旧城棚户区，一家五口居住在40平方米的公房中，周围脏乱差的生活环境和拥挤的居住条件让他苦不堪言，“雨天成围堰，晴天如熬油，垃圾散恶臭，污水遍地流……”

2009年，顺庆区拉开南门坝旧城改造工程的帷幕，涉及6300多户、2万余人的搬迁随即开始。经过三年时间的建设，目前，该片区已成为南充市最具现代气息的片区之一。紧接着，老城区五里店、望天坝等5大片区、150万平方米旧城棚户区和卡口棚户区改造工程陆续启动。

“再穷不能穷民生，再苦不能苦百姓！”刘宏建说，旧城改造是牵动百姓全身神经的民生战役，必须要有大智慧，南充在财力有限的情况下,积极探索由政府买单向多方融资转变，调整优化财政支出结构，撬动企业、社会组织、银行资金投入，形成政府主导、多方筹资、稳定多元的民生工程筹资机制。

实施南门坝棚户区改造需要投入资金20亿元，这对于当年财政收入只有4亿元的顺庆区来说，无疑困难重重。顺庆区创造性地提出“政府主导，市场运作，封闭实施，整体联动”的棚户区改造机制，一举破解“谁来改”“怎么改”“钱从哪里来”“人往哪里去”等一系列难题。

“建设民生政府，首先要让民生发展。”南充市市长向东说，“单靠外出务工，南充始终发展不起来，必须打开内需市场，通过项目推动促进就业。”南充以“十大民生工程”为抓手，全面推进民生工程建设。

在高坪航空港工业集中区南充三环电子有限公司，刚从成都理工大学毕业一年的大学生冯小兵，已经成为一名熟练的检验员。“父母上了年纪，还是希望能在家门口就业，可以照顾他们。”

尽管南充的工业园区累计向社会提供超过10万个就业岗位，占工业就业人员的59%，但向东看来，与百万人口的体量相比，南充的内需挖掘仍然有很大潜力。

□本报记者 张立东 王青山

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