唐文金丘陵地区统筹城乡既有其一般的规律性又有其特殊

□唐文金

丘陵地区统筹城乡既有其一般的规律性，又有其特殊的规律性。要搞好丘陵地区统筹城乡工作，必须首先探寻其内在逻辑，明确关键问题，选择实现路径。

丘陵地区统筹城乡的内在逻辑

统筹城乡，需要注意到丘陵地区这样一些特点：劳动力资源丰富，人多地少矛盾突出；农业生产条件较好，传统农业占主导；城市化进程加快，城乡发展失衡；农村社会事业投入逐年增加，但城乡公共服务差距仍然较大。鉴于此，统筹城乡要弹好“三部曲”：

“挖内潜”。盘活农村经济“存量”，唤醒农村“沉睡”的资源，把农村蕴藏着的巨量的资源价值潜能、内需拉动潜能、人口流动潜能、储蓄投资潜能释放出来。推进统筹城乡，要通过制度创新，破除体制机制障碍，建立城乡统筹一体化的市场机制，以此强力推动农村发展。

“补短板”。扩大农村经济“增量”，实行以城带乡、以工促农，实现基础设施向农村拓展，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村延伸。长期以来，农村资源、资金、要素向城市倒流，这在一定历史阶段有其必然性。但当城市经济发展到一定水平后，就应该城市支援农村、工业反哺农业。通过建立强大的城市经济体系和公共服务体系，引导人流、物流、资金流、信息流向农村流动，从外部向农村“输入”公共资源、生产要素和公共服务。同时，运用市场机制，促进工商资本下乡，培育多元化的市场主体，增强农村自我造血、自我发展、自我提升的内生动力。

“促均衡”。增加城乡经济“总量”，充分发挥市场机制在城乡资源配置中的基础性作用，推动资源要素在城乡间自由流动，形成公共资源均衡配置、生产要素自由流动、城乡经济协调联动发展的良性循环，逐步形成城乡一体化发展格局。原来的政府主导逐步让位于市场运作，城乡统筹走上市场化良性运行的发展道路，城乡二元结构得到根本性破解。

丘陵地区统筹城乡的关键问题

遵循统筹城乡的内在逻辑和工作轨迹，可以将统筹城乡中的主要问题归集为以下三个关键问题：

一是做好土地这篇大文章，破解资源性瓶颈。农村最大的资源是土地，最大的潜力也是土地。土地对农民而言，具有生存保证、生产发展、生态保护和资本增值的功能，但限于现行农村土地制度，这些价值显现还不全面、不充分，资源变资产、资产变资本还没破题。要通过做好土地这篇大文章，使农民从土地上解放出来，真正成为土地的主人。

二是抓好制度创新这项大课题，破解体制性障碍。当前城乡差距主要表现在城乡居民收入、基础设施和基本公共服务上，根本症结在于制度性不公、体制性失衡。统筹城乡必然涉及体制机制的变革，也会遇到一些政策梗阻。不创新制度、不触动体制机制，统筹城乡就是一句空话。在工作中，无论是出台政策，还是推进改革发展，都要克服就事论事、“头痛医头、脚痛医脚”的做法，多从制度设计、制度创新上找出路、想办法。

三是把握城乡基本公共服务均等化这个大趋势，破解基础性制约。把公共服务作为公共产品向全民提供，是政府职能转变的一大趋势，是国民收入再分配的重要内容，其根本要义是城乡居民权益平等、社会公平公正，其现实要求是公共服务向农村延伸、基础设施向农村拓展、现代文明向农村覆盖。这既要有财政投入，又要有设施保障，更要有政策支撑。要逐步建立城乡统一的基本公共服务制度。一是让城乡居民享受到均等化的服务，体现其平等的公民权；二是让居民在享受服务的过程中得到不断提升，培育新市民和新农民。统筹城乡要顺应这个趋势，建立覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

推进统筹城乡发展的路径选择

认识了统筹城乡的内在逻辑和关键问题，我认为推进统筹城乡的路径选择应为：

坚持“两化”互动，实行“三个集中”，推进“三化五改五突破”。“两化”互动是统筹城乡的支撑。“三个集中”是推进统筹城乡的具有普适性的举措。工业向园区集中、农民向城镇和新村聚居点集中、土地向适度规模经营集中，对还存在工业布局分散、农村生产生活方式滞后和土地经营粗放的一些地方来说，针对性很强。“三化”是统筹城乡的基本工作取向。这是从经济、社会、政治三个维度所提出，即农村资源资本化、基本公共服务均等化、基层治理民主化；“五改”是统筹城乡的重点改革领域。这是针对城乡二元结构的体制机制障碍所提出，即农村产权制度改革、社会保障制度改革、城乡户籍制度改革、农村金融创新改革、社会管理创新改革。“五突破”是统筹城乡的重要发展抓手。这是针对农村发展的薄弱环节所提出，即在全域规划、新村建设、产业发展、基础设施、土地整治上取得突破。推进统筹城乡的这一路径，主要是从解放和发展生产力的角度，来谋划统筹城乡的主攻方向和着力重点。

推进统筹城乡工作，要正确处理点和面的关系，坚持一般号召与分类指导相结合，善于抓典型、抓示范，善于解剖麻雀、以点带面；正确处理改革和发展的关系，以发展为目的，以改革为驱动，实现改革与发展双丰收、效率与公平两兼顾；正确处理政府和市场的关系，发挥政府主导作用、市场机制作用和群众主体作用，既制定突破性配套政策引导促进，又善于运用市场机制作为配置资源、筹集资金的重要杠杆；正确处理城市和农村的关系，跳出就城市抓城市、就农村抓农村的思维定势，以城带乡、以工促农，构建新型的城乡关系；正确处理积极和稳妥的关系，坚持系统谋划、统筹兼顾，因地制宜、循序渐进，实现目的、过程与效果的有机统一。

（作者系南充市委副书记）

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