本报记者张立东王青山南充市人民路改造及五星花园

□本报记者 张立东 王青山

6月14日，南充市人民路改造及五星花园核心商圈打造项目正式动工，这是近年来南充老城区迎来的第一次“大手术”，该项目不仅是南充今年市政建设的一号工程，也是“让道路更畅、环境更优”的民生工程，与此同时，该市也面临一次“大考”：如何最大程度降低大规模施工对市民生活的干扰？

“项目再透明一些，施工再文明一些，服务再细致一些，一笔一画写好民生工程的‘民\’字。”南充市住房和城乡建设局局长罗加福介绍，在项目建设指挥部下设的三个工作组中，群众工作组人数最多，动员了项目施工所在的顺庆区所有党员干部加入，让每一户居民、每一家商铺都能了解项目进展。

老商圈升级，公开透明重民意

“政府拿出最大的诚意，我们也会给予最大的支持。”6月19日，南充市委、市政府组织项目所在地的商家、企业、社区代表近百人来到重庆江北区观音桥商圈参观，来自人民中路的居民代表饶爱军说。

南充市启动人民路改造及五星花园核心商圈打造项目，是该市市民共同作出的一道发展“选择题”。

“项目论证历时两年，方案数易其稿，从最初简单的道路拓宽到现在建设地上地下综合体，每一次都是倾听民声作出方案调整。”罗加福说，今年南充市重点城建工程在公开征求市民意见进行问卷调查时，有超过90%的市民对这一工程投了赞成票。

五星花园商圈“见证”了南充城区商贸业，以及整个三产服务业的发展历程：最高档的百货商场诞生于此；第一家金融机构在此开张；人口密集度全市第一……至今,南充五星花园及其紧邻路段，仍然是品牌商家、各大金融机构、大型连锁卖场抢占的制高点之一。

然而，曾与成都春熙路商圈、重庆解放碑商圈“比肩”的五星花园商圈，“因建筑格局、商圈交通环境等影响，商圈的竞争力、影响力、辐射能力每况愈下。”成都人民商场南充川北公司总经理姜国藩分析。

根据国家统计局南充调查队2011年的专业调查，高峰时期五星花园经过的车辆达到每小时5106辆，每辆车在五星花园延误的时间达86.5秒，五星花园在高峰期的道路服务水平属于最低级别F级。“如果不及时对人民南北中路进行改造，再等几年，人民南北中路将陷入严重的交通拥堵中。”西华师范大学经济学教授王代敬认为，长期拥堵将使南充人民引以为骄傲的五星花园商圈变成“死圈”。

建绿色通道，施工力争不扰民

“今天的不便，是为了明天的方便”，在人民南路施工现场，围栏上的话十分醒目。“拿什么来回报市民和商铺的大力支持？应该是我们最贴心的便民服务。”顺庆区区长温桂彪说。

“这个工程要搞多久？”“公交线路咋调整的？”7月2日下午，在顺庆区政府人民路及五星花园商圈改造工程项目协作办公室，工作人员正在接听热线电话。据介绍，目前顺庆区已开通了涉及水电气、治安、出行、环卫等19个相关单位的服务热线电话。

开通服务热线之外，顺庆区将市民关注的问题收集整理编印成 《服务指南》，该《指南》详细介绍了项目实施目的、意义以及改造内容，交通管制时间、管制路段、车辆分流线路、服务热线电话等。

“一周时间，我们已将2.4万份《服务指南》发放到了街道所辖社区所有住户。”顺庆区中城街道办事处党工委书记张先奎说，“我们将挨家挨户做好住户商家的沟通解释和服务工作。”

如何最大程度不扰民，记者在人民中路看到，在开挖路面时，机械操作尤为小心，一旦发现管线，便立即停止机械操作，改用人工开挖。工人们在开挖有管线路面时，都是小心翼翼，管线露出来后，为防止裸露出现意外，还要给管线搭上钢结构的支架加以保护。施工现场中铁一局负责人告诉记者，动工前，施工方就详细探明了地下管线和管道位置，并精心制订保护方案。

目前，施工采用的都是国内最新工艺，工地打桩摒弃传统“锤打”技术，采用螺旋机打护桩，噪声小、振动小。

拓新不荒老，打造发展双“引擎”

人民路改造及五星花园核心商圈打造项目总投资12亿元，是南充有史以来实施的最大的市政工程，为什么会有这么大的动作？如果仅仅是修建贯穿人民路的下穿通道，投资也就是四五个亿，南充完全有这个财力，但为什么要招商引资，要投入12个亿，既建设下穿通道，又要进行商业开发？

在国内一些城市，解决老城区交通拥堵，采取的措施是更多地扩建新区、弱化老城，这样的结果是，随着城市新区的快速发展和繁荣，老城虽然拥堵得到了缓解，但是人气、商业却受到影响。

“发展新城区，盘活老城区。这是一招连步棋，不能借新区转嫁老城区发展痼疾，否则损害的还是老百姓的利益，这是对执政者执政水平的考量。”王代敬说，盘活老城区，除了要进行必要的道路交通、城市立面等急需的基础设施改造外，还必须要打造承载人气的载体，吸引人气和商机。

“南充的老城区是一个成熟的城市经济体，拓新不能‘荒老\’，新老城区是南充城市未来5年发展的双向 ‘引擎\’。”罗加福认为，在经济发达的城市，除了向天上发展外，还向地下发展城市空间。

该项目总工期为600天，建成之后五星花园商圈及周边将实现人车分流、区域交通和过境交通分流，形成快、慢速交通方式优势互补的现代化城市综合交通网络。同时，人行及购物环境也将得到改善。71个地下商场进出口、20多条地下过街通道、30多部电动扶梯、6部竖式电梯。行人过街、购物、逛街，再也不用在车流中穿行，再也不用上天桥、翻栏杆；每隔200多米就有一部电梯，上下都很方便。

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