助力企业融化“市场冰山”、移走“融资高山”、跨越“转型火山”“五架马车”精心筑巢引凤来

●李波/文 杜建川/图

11月18日，南部县经济开发区传来喜讯：来自浙江的4户工业企业同时投产。

“一批又一批企业密集性地落户南部，表明东西部协作在这片土地上初见成效。”日前，南部县委常委、副县长朱大志受访时感言。朱大志是来自浙江的挂职干部，也是去年以来，众多浙江企业纷纷落户南部县的见证者。

行走在南部县经济开发区，随处听得见机器轰鸣，看得见一户又一户企业加足马力生产———处处呈现出工业强县的生动画面。

来自该县商务和经济信息化局的数据显示，今年，全县规上工业企业预计实现销售收入446亿元，同比增长14.7%。“工业增加值、工业增值税较去年分别可望增长10.8%和9.5%，我县工业经济驶入快车道！”该局局长王正伟说。

主动适应经济发展新常态，抢抓承接产业转移新机遇，南部县面对前有标杆、后有追兵的激烈竞争，背水一战，争创全市经济副中心和全省县域经济强县，迈出坚实的一步。

A “南环”成为工业强县的缩影

去年春，梁远杰成了南部县的“常客”。从浙江台州来到川东北南部县，他只为寻找新一轮发展的平台。

梁远杰是台州玉环市一家汽配生产企业负责人，也是立志在西部再谋新发展的创业者之一。多次来到南部县考察，目的是寻找市场、比较市场，在比较中作出决策。

最终，他相中南部县优越的发展环境。“这里的劳动力市场丰富，交通便捷。”一年后，当梁远杰在南部县发展获得成功，回首当初的决定，他直言道。这位外乡人当年投资南部，还有重要的一点，就是当地具备汽配生产基础。

2018年8月，梁远杰正式向南部县表示，来当地投资建厂。让南部县没想到的是，与梁远杰一道决定来南部县投资建厂的，共有10户浙江企业。

其实，梁远杰等企业家瞄准南部发展，得益于国家层面的东西部协作战略的实施。当年10月至11月，四川南升汽配零部件有限公司等10户企业落户南部县经济开发区。而为首的“南升”，掌门人正是梁远杰。

11月中旬，南部县经开区再添“新丁”：四川亨哲、四川泰坦、四川文超、四川宝鑫同时“扎寨”这里。这4户生产汽配零部件的企业，名称前面都冠以“四川”二字，全来自浙江台州。

“这4户企业投产后，年产值都将达到6000万元！”南部县经开区管委会企业服务中心主任刘炯说。

“南环”是南部县南环汽配有限公司的简称。这个公司来自浙江台州玉环市，企业名称里各取南部、玉环一个字，意在南部县与玉环市在工业经济领域携手发展。

在南部工业界人士心中，“南环”更是南部县工业强县的一个缩影。

2018年8月，“南环”与南部县政府“握手”，就共同发展签约。协议约定：“南环”将引入100户企业入驻，投资100亿元。南部县商务和经济信息局工业股鲜江民解读，按照协议，100户企业入驻投产后，年可实现税收5亿元。

短短1年余时间，“南环”签约企业63户，入驻42户。

刘炯预测，今年，“南环”实现产值可望近13亿元，税收5000万元。而起步的去年，就实现产值近8000万元。

“南环”成为南部县工业强县一个好现象。南部县工业经济界人士比较发现，眼下，“南环”的经济份额已占到全县工业经济的半壁江山，其百户企业全部引入投产后，经济总量将占到全县工业经济的70%至80%。

B “腾笼换鸟”盘活闲置资产

137万人口的南部县，是南充市人口第一大县。近年来，该县全面落实省委“一干多支、五区协同”发展战略，以及市委“155发展战略”。相继建成12平方公里的工业园区。目前，入园企业达115户。

“受多种因素影响，我们发现，部分企业在生产经营中处于‘僵尸’状态，由此造成厂房闲置、土地和资源浪费。”王正伟说。

如何盘活这些闲置资产？南部县委、县政府通过深入调研，最终决定“腾笼换鸟”。

“何谓‘腾笼’？就是将这些闲置的厂房腾出来。何谓‘换鸟’？就是引入新的企业。”王正伟解读。

去年8月，南部县着手全面摸底，共排查出低效闲置企业9户，“僵尸”企业4户。

对此，该县“三管齐下”。“腾笼换鸟”盘活一批；“嫁接重组”做优一批；“依法处置”清理一批。

“腾笼换鸟”：对体量大、规模大、影响较大的企业，按照“政府引导、企业主体、契合市场”的原则，采取租用或购买厂房、安置新招引企业的方式，对来汇木业、嘉佳丝绸等8户低效企业的10万平方米存量厂房，进行“二次开发”，引入浙江台州、玉环等地的27户汽配企业入驻。

“嫁接重组”：由企业依据自身资源优势、市场优势等，寻求和引入关联企业，利用原有厂房和部分设备，对生产线进行技改提升或新上生产线，实现资源资产利用的优化。

“依法处置”：对不履约、不生产或涉法涉诉的企业，依法收回厂房或土地，用于安置新招引企业，盘活园区资产。

南部县针对此项工作的情况汇总显示，通过上述举措，实现了资产资源利用的最大化、产业布局更优、产业集聚效应更强、经济发展质量更高；到今年9月，已促成世纪新峰与广安腾飞、巨浪泵业与成都佰富隆合作，实现起死回生、转型发展；目前，已依法收回3户企业1.65万平方米厂房，新安置的邦森电子公司已于去年底建成投产。

“作为‘腾笼换鸟’首只‘鸟’，‘立腾机械’投资3000万元入驻‘来汇木业’的‘笼’后，年产值达1个亿。”鲜江民分析认为，工业经济的潜力转化为活力，为全县工业经济健康发展和持续发展，打下坚实基础，也为今年南部工业增长值和增值税增长，提供了有力保障。

C “五驾马车”共同筑巢引凤

工业强县，怎样才能实现？近年来，围绕这一话题，南部县委、县政府“一班人”在不断总结和探索中达成共识。

县委、县政府主要领导多次到国家工信部、省经信厅汇报工作，争取支持。2016年，国家工信部装备司相关责任人来到南部，通过深入考察和调研，开出南部“打造成中国西部新能源汽车零部件基地”的发展“药方”。

进入新世纪，南部县狠抓工业经济，在汽车零部件生产上，逐渐形成以“嘉陵泵业”为龙头的一批小有名气的企业。“正是这10户企业，奠定我县汽车零部件生产基地的基础。”南部县商务和经济信息化局副局长李敬说。

今年，该县全力出击招大引强。紧扣市委“三大行动”、县委“工业强县”大会战部署，县委、县政府主要领导亲自研究、过问、谈判重大项目。在县投促局各大招商计划中，县委、县政府所有领导都是招商引资的责任人。

本着“绿水青山”就是金山银山理念，在招商引资中，南部围绕电子信息、机械制造、食品饮料、新材料“四大主导产业”做足文章。根据工作实际针对性地开展招商考察和谈判。县经济合作和外事局、商务经信局、工业集中区管委会、农业农村局、工商联“五驾马车”共同发力，全力招商。通过蹲点招商、以商招商、延链招商等方式，并借力国、省、市经信部门的人力资源、信息资源，主动出击，使工业招商取得重要突破。

数据显示，今年以来，全县新签约工业投资项目50余个，协议总投资100余亿元。建成投产企业27户、到位投资80亿元。

南部县工业经济发展的良好势头，得到国家工信部的充分肯定。乘势而上，去年以来，该县相继完善并出台大力实施工业强县若干政策措施、工业园区用工十条措施、促进民营经济健康发展的实施意见、促进工业企业健康发展的实施意见、推动县域经济高质量发展的实施意见。

南部人将此解读为党政重视高位推动。在这一系列措施下，南部筹措2亿元资金，建立工业发展资金，专项用于支持工业高质量发展和兑现招引企业优惠政策。正是在优惠政策的激励下，恒诺科技、邦森电子、南环集团等招引项目，得以在最短的时间内建成并投产。

今年4月，省委领导莅临南部考察期间，对南部县工业经济借助东西部协作发力，进行链条式发展予以肯定，并要求省级相关部门，对当地工业用电中存在的问题进行调研，抓住供给侧改革契机，从有利于被招引工业企业健康发展着眼，切实解决工业电价趋高问题。目前，该县通过加快推进工业园区增量配电业务改革试点，积极协助符合条件的企业申报直购电、丰水期富余电、水电消纳等电力政策，让中盐银港、金泰纺织、广天实业、宏昊铸造、宏声电子等企业获批享受电力交易政策，从而降低用电成本。

D 保姆式服务助推园区建设

今年3月，在国家工信部的支持下，其赛迪研究院全力完成《南部工业经济规划（2018—2025）》。该规划为南部县产业布局及发展指明方向；今年8月，该县再提前完成《四川南部经济开发区发展规划（2018—2025）》，让河东、河西产业园区浮出纸面。

这一批规划的落地实施，必将为南部打造工业强县夯实基础。

科学谋划拓展园区，成为南部工业强县基础性工作的大手笔。目前，县经济开发区规划的26平方公里，已建成12平方公里。建园以来，当地政府累计完成投资近50亿元，吸引外来投资近200亿元。今年1月，该开发区升格为省级经济开发区，同时，也成为国家工信部定点帮扶园区。

大批企业落地南部，如何让其健康发展，实现双赢？南部县以高质量的服务来推进工作。

翻阅该县今年以来出台的系列举措，让人处处发现“服务”的身影。其出台的大力实施工业强县若干政策措施中，明确规定：进一步降低税费负担、水电气、用工、物流、融资、用地成本，加大奖补扶持力度。比如，对工业税收连续两年在5000万元及以上、且年增长10%以上的企业，以税收地方留成增长部分为标准给予奖励；对当年实际纳税在2000万元及以上的企业，按照年物流运输费用总额1%至2%的比例给予补贴。同时，建立工业发展资金、推行代办式服务。

刘炯介绍，企业服务中心对企业实行“保姆式”一对一服务。比如，所有入园企业工商注册，均由中心代办，服务情义无价。

今年10月下旬，入园企业南充互久精密铸造在拉电架线中遇到麻烦，由于电线要经过邻居，双方因此引发纠纷。县经开区管委会企业服务中心得知消息，第一时间赶到现场，经积极协调，终于让双方达成共识，矛盾就此化解。

一份该县县级领导及县级部门挂联工业企业责任分解表显示，表中所列33户重点企业，均有县委、县政府领导一一对应联系。

急企业所急，助力企业健康发展。该县《促进工业企业健康发展高质量发展的实施意见》中，明确提出“完善‘产业链’”：前端补链、中端壮链、后端续链。并从市场、融资、转型方面，提出举措助力企业融化“市场冰山”、移走“融资高山”、跨越“转型火山”。

今年，南部县有关企业减负情况调查显示，到8月底，全县没发现一起拖欠民营企业账款问题。

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