南部将持续巩固已脱贫的10.2万人稳定脱贫、坚决保障未脱贫的3户9人如期脱贫，确保2020年全面同步小康摘帽之后不懈怠 奔康路上步履坚

●张枥 李果 曹伯同

南部是国家扶贫开发重点县和川陕革命老区县，虽然经过30余年的开发式扶贫行动取得了阶段性成效，但在2014年以前还有建档立卡贫困人口10万余人、贫困村198个，贫困发生率达9.8%。

近年来，南部县在脱贫攻坚中实施“挂图作战”的指挥机制、现场验靶的推进机制、“五方联盟”的链接机制、“三议五会”的自治机制、内生动力的引导机制、党建扶贫的引领机制，共减贫10.2万人。2017年，南部县成功摘掉国家级贫困县帽子。

摘帽后的南部，并没有就此松懈，继续攻重点、补短板，确保2020年全面同步小康。

A 开出“良方” 根治深度贫困

坚持因户施策，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、生态补偿脱贫一批

兴盛乡二龙场村，贫困发生率曾高达21.5%。该村被西河一分为二。此前，河的这岸仅一条通村公路，河的对岸只能依靠船渡。还有40%的农户靠山而居，生产生活用水极度紧缺。

“有想法有能力的都外出了，依靠留下来的村民实现脱贫，难！”该村党支部书记高明全说，二龙场村贫困的成因，首先是基础设施薄弱，道路、饮水、住房等短板突出；其次是基层党组织和干部落实能力不强，脱贫思路不清晰、办法不多；再有就是群众受教育程度低，内生动力缺乏，加之没有支柱产业，群众增收乏力。

“再难啃的‘骨头’也要啃下。”二龙场村第一书记刘锐峰告诉笔者，深度贫困地区，首先要解决路、水和安居等硬件问题，再“一户一户去解剖，一户一策去研究”，找准贫困症结，制定攻坚方案，精准施策。

硬件改善了，剩下的问题就好解决了。“经过4年攻坚，村里架了桥，通了路，解决了生产生活用水。”刘锐峰说，这些硬件是产业发展的基础。

二龙场村的产业发展采取靠山吃山。全村种植晚熟柑橘950亩，发展果套药50亩，还扶持5户村民开办家庭农场。2018年，该村实现了顺利退出。

如今的二龙场村，基础设施日臻完善，产业实现连线成片。刘锐峰认为，下一步还要做大做强产业规模，提高群众文化水平，防止新贫、返贫等现象发生。

“交通闭塞、基础条件落后、严重缺水、贫困人口量大、等靠要思想严重……”南部县扶贫和移民工作局相关负责人介绍，全县贫困村的致贫原因几乎类似，“不寻良方难以治根”。

为加快深度贫困地区脱贫致富，南部县坚持因户施策，实施“五个一批”。推行龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险的“五方联盟”机制，实现发展生产脱贫一批。同步实施C、D级危房改造和易地扶贫搬迁，实现易地搬迁脱贫一批。建立贫困学生信息库、政策告之卡和资金发放册的“一库一卡一册”教育助学平台，实现发展教育脱贫一批。实行贫困线与低保线“两线合一”，落实贫困残疾人生活补贴、护理补贴等，实现社会保障兜底一批。通过退耕还林工程，实现生态补偿脱贫一批。

此外，针对“因病致贫、因病返贫”的难题，南部县还把贫困群众的医疗救助单独作为一批，逐户加以解决。建设城乡一体的全域供水体系，让全县群众都用上安全水、放心水，防止“因水致病”。设立健康扶贫基本医保、大病保险、补充医疗保险、民政救助和爱心基金救助“五道防线”，防止“因病致贫、因病返贫”。

南部坚持把激发贫困群众脱贫致富内生动力作为帮扶措施的“药引子”，开展星级示范户评选、“干群一家亲”活动，以及助耕助收、送医进村等惠民行动，并依托“农民夜校”，常态化开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育，激发贫困群众脱贫光荣的思想动力。

B 对标补短 保障脱贫有效

坚持缺啥补啥，深入实施产业、安居、能力、基础、民生“五大扶贫计划”

2月25日，笔者穿梭在保城乡罗家街村的乡间小道上，只见左边藤椒产业园内的藤椒树长势旺盛，右边中药材产业园里绿意盎然，不远处的晚熟柑橘产业园内，柑橘树漫山遍野。

罗家街村党支部书记罗刚生介绍，在扶贫政策的支持下，罗家街村“行路难、用水难、用电难、增收难”的“四难”问题相继解决，小养殖、小买卖、小作坊、小庭院等“四小工程”搞得有声有色。

老党员林彦明曾是村里的贫困户。他的大儿子和妻子先后因病去世。他自己做过胃切除手术。2015年不慎跌下山崖造成全身多处骨折。仅有的两间土坯房因年久失修已经坍塌，他寄居在已去世大儿子的一间土墙房中。

“那段日子何止是困难，简直就是绝境。”林彦明回忆着曾经的灰暗日子说，“幸好有了国家政策的扶持。”在帮扶干部的帮助下，他家实施了易地扶贫搬迁，住进两室一厅的新居。住院的手术费用基本全额报销，孙子上学的费用得到减免。针对林彦明不能从事重体力劳动的实际，帮扶干部还帮助他发展起庭院经济。

“围绕户脱贫‘两不愁、三保障’，分年度制定了《行业扶贫专项方案》。”该县扶贫和移民工作局相关负责人介绍，南部县坚持缺啥补啥，深入实施产业、安居、能力、基础、民生“五大扶贫计划”。

南部县坚持把发展产业、促进就业作为实现脱贫防止返贫的根本出路。把贫困群众纳入特色产业利益链，创建脱贫奔康产业园，实现“村有当家产业”；鼓励贫困群众发展“四小工程”，实现“户有增收门路”；坚持“一人就业、全家脱贫”，提升贫困群众就业能力，实现“人有一技之长”。目前，全县新建、升级改造果园20万亩，规模发展优质粮油10.5万亩，新建中药材种植基地2万亩，发展“四小工程”2.8万余户，培养技术明白人和致富能人3.5万余户，转移贫困劳动力就业3.76万余人。

在保障贫困家庭子女义务教育方面，该县实行“一库一卡一册”管理，保证无一人因贫辍学。实行一名贫困学生有一名任课老师、一名帮扶干部、一名爱心人士结对关爱的“三个结对关爱”，帮助贫困学生成长成才。开展“校门口”专班集训、“厂门口”异地送训、“家门口”流动轮训的“三项技能培训”，确保贫困毕业生及时就业。

在保障贫困群众基本医疗上，该县通过基本医疗保险财政兜底、贫困人口医保全覆盖，商业保险分担大病风险，民政救助等手段，减轻困难群众家庭医疗费用负担，确保群众看得起病。通过实施城乡一体供水的源头工程，让贫困人群“少得病、不得病”，基层医疗机构建设的基础工程，实现“小病不出村、就近能看病”，技术培训和医疗联合的保障工程，做到基层医疗机构“敢于看病、看得好病”。通过建立动态筛查机制，精准到人建立完善医疗信息数据库；建立定期巡诊机制，精确到病开展健康体检和巡诊巡访；建立长效便民机制，精细到策开辟医疗绿色通道，确保群众看得上病。

在保障贫困群众安全住房上，南部县坚持各乡镇建房政策统一、流程统一、模板统一，实行挂图作战、现场验靶推进，合理控制建房标准。并探索创新《农户建房申请书》《农户建房承诺书》《建房安全责任书》《建房许可告之书》和《工程验收报告》的农村危房改造“四书一报告”程序，全面规范建房环节，将落实贫困群众安全住房建设作为头等大事。

C 持续攻坚 确保稳定脱贫

紧盯“精准攻坚、防止返贫、同步小康”三大任务，持续用力稳定产业、稳定就业、稳定保障

兴盛乡程家湾村的一块山头，一块写着“脱贫奔康（中药材）产业园”的牌子格外引人注目。牌子旁边的成片田地里，10余名群众在为半夏、麦冬等中药材除草、施肥。“这片土地有近300亩，是我们致富的希望。”程家湾村党支部书记程元学说。

曾经的程家湾村是个贫困村，曾有建档立卡贫困户57户、162人。在脱贫攻坚中，该村通过发展果桑、珍稀林木等产业，帮助群众实现增收脱贫。该村还招引业主成立中药材种植专业合作社，利用产业扶持基金进社入股分红，形成“业主+专业合作社+贫困户”模式。通过入股产业园实现保底分红、流转土地获得租金，以及忙时入园务工，贫困群众人均年收入可达4000元左右。农闲时节还能在家发展“四小工程”，增加家庭收入。

“紧盯‘精准攻坚、防止返贫、同步小康’三大任务，持续用力稳定产业、稳定就业、稳定保障。”该县扶贫和移民工作局相关负责人介绍，该县将全力以赴攻重点、补短板，持续巩固已脱贫的10.2万人稳定脱贫、坚决保障未脱贫的3户9人如期脱贫，确保2020年全面同步小康。

据介绍，南部县将坚持继续攻坚与防止返贫两手抓，对已脱贫的贫困户和已退出的贫困村持续跟踪监测，继续对标甄别、分类管理、持续帮扶。对所有贫困户加大“三个一”能力培养和技能培训，推动转移就业，持续发展“四小工程”，优化完善“五方联盟”利益联结机制，加强产业的后续管护和效益测评，做强长效产业支撑。对政策兜底对象，逐一核查“两线并轨”后是否还存在基本生活保障难、大病治疗负担重、贫困代际传递等问题，建立返贫预警机制，制订防止返贫方案。

该县将坚持巩固成效与减少新贫齐用力，关注老、病、残、幼等困难群体，强化产业就业和住房、教育、医疗等基本保障。精准摸排非贫困户中的临界困难农户，实行跟踪监测、台账管理，在政策资源上倾斜，扶助措施上强化。加大对基础条件较差、发展相对滞后的非贫困村投入，改善生产生活条件，防止新的贫困产生。

该县将坚持消除深贫与全面小康同推进，加大对楠木、中心、长坪等革命老区和大坪、丘垭、桐坪等升钟库区尾水段深度贫困乡村的政策倾斜和项目扶持，做到已有的扶贫政策在深度贫困乡村全面执行，普惠的涉农项目在深度贫困乡村优先实施，新增的项目资金在深度贫困乡村集中投放。

按照“集中突破、试点先行、全面铺开”的思路，南部县将以盘龙-八尔湖片区、定水—保城片区、火峰—五灵片区“三线三片”为重点，深入推进脱贫示范村和产业示范园建设，三条线各选10个村，共计打造30个亮点示范村，确保每个有贫困村的乡镇建成一个脱贫示范村，每个贫困村建成一个脱贫奔康产业园，巩固发展优质高效农业，培育发展新型经营主体，建立完善利益联结机制，巩固脱贫成效，坚持示范引领。

南部县还坚持经验应用与深入实践互促进，坚持目标导向、问题导向、动力导向，压紧压实“三级六方”责任，全面推进脱贫攻坚向纵深发展。继续推行“五方联盟”“三园共建”“四小工程”等脱贫奔康产业发展模式，优化完善利益联结机制，促进支柱产业兴旺发达。继续坚持“挂图作战、现场验靶、蹲点巡察、现场办公、差评召回、轨迹剖析、电视问政、问责追责”等激励约束举措，确保村村经得起查、经得起看，户户经得起问、经得起算，力保“不落下一户一人”。

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