精准施策“拔穷根” 众志成城奔小康———南充市全力推进脱贫攻坚工作纪实

精准施策、精准发力，脱贫攻坚路上，南充以攻坚拔寨的决心、背水一战的勇气、抓铁有痕的力度，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

目前，南部、蓬安两个贫困县脱贫“摘帽”顺利通过省级评估验收。全市326个贫困村成功退出，13.98万贫困人口成功脱贫；“脱贫奔康产业园”模式和“9+5”暗访督查机制在全国推广。

4月22日上午，四川省脱贫攻坚总结推进会在成都召开，南充被评为2016年脱贫攻坚先进市，位列全省7个脱贫攻坚先进市第一位；南充4个县（市）、10个单位、75名个人受到表扬。

点面结合 产业支撑带动大脱贫

脱贫根基在产业，难点在增收。

南充探索出“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、专合社组织”的“五方联动”模式，共建脱贫奔康产业园，形成利益共享、风险共担、合作共赢的发展格局。目前，全市建立了326个脱贫奔康产业园，实现了已退出贫困村全覆盖，带动4.6万贫困人口参与脱贫奔康产业园区建设，去年入园贫困户户均年增收1.2万元以上。

在南部县大堰乡纯阳山村脱贫户汪学超家里，汪学超妻子姚素琼给记者介绍起产业扶贫好政策。去年，汪学超申请贷款5万元入股村里的食用菌脱贫奔康产业园，政府还帮他在房前屋后规划了土鸡散养、庭院果树等“四小工程”，去年底食用菌脱贫奔康产业园首次分红，他家分红1.25万元，“四小工程”变现3500元。

通过脱贫奔康产业园，贫困村做大一个产业，贫困户逐步脱贫增收致富。另一方面，南充还从“点”上突破，因地制宜实施“四小工程”，引导和帮助贫困户发展小养殖、小庭院、小作坊和小买卖，每户有劳力的贫困户至少有一个脱贫项目。

在实施“四小工程”中，南部县探索“统一”运行模式，统一技术培训、统一提供种苗、统一品牌包装、统一平台销售，引导和帮助1.2万户贫困村民发展水产、林下家禽养殖，帮助1800户贫困村民发展果蔬种植。

在发展脱贫产业上，南充并不满足于一村一产业，在整体产业规模上也颇为可观。目前，南充已提出“建设大园区、发展大产业、带动大脱贫”，今年将坚持扩面连线、集中成片、提质增效，结合实施100个现代循环农业园区、100个亿元农业龙头企业、100个农业新业态示范样板“三百示范工程”，加快建设西充———南部———仪陇、高坪———蓬安———营山两条脱贫产业示范线，大力支持嘉陵、仪陇、高坪3个今年将脱贫摘帽的县（区），分别建设15个脱贫现代农业示范村，其余6个县（市、区）分别建设10个脱贫现代农业示范村，带动脱贫产业规模化、优质化、标准化发展。

强化基础 脱贫保障更实更牢

“没想到，公交车竟开到了村里来。”5月10日上午，家住顺庆区搬罾镇李家沟村的村民冯德平在家门口坐上公交车，冯德平说，以前乘坐班车进城，每趟要给5元钱，遇到逢年过节还要等很久，现在坐上公交车，车费少了不说，进城也更加方便了。

为打赢脱贫攻坚这场硬仗，顺庆区出台了针对贫困群众的系列特惠政策，为贫困群众建成了408套廉租房；帮助贫困群众“五改三建”；每个贫困村提供两个公益岗位；贫困群众可获得由政府担保、贴息的5万元小额信贷资金等。

制度的普惠，为更多群众带来实惠。去年顺庆区开通了城北汽车客运站至凤山、李家、大林、芦溪等8条“幸福公交”线路，覆盖12个乡镇、8个涉农街道，惠及群众13万余人。此外，该区共投入资金1.2亿元，建成了桂花水厂、嘉陵江水厂、顺西水厂“三大片区”农村集中供水工程，惠及23个乡镇（涉农街道）145个村共18万农村群众。为了实现城乡医疗一体化，顺庆区全面推进城市公立医院与乡镇卫生院联合融合发展，专家到乡镇分院坐诊，基层与上级医院实行双医师诊疗等制度。目前，该区已建成村卫生室203个、乡镇卫生院20个、社区卫生服务中心6个，基本实现了乡村医疗一体化管理，城乡医疗卫生一体化正逐步形成。

强化基础支撑，确保脱贫保障更实更牢，顺庆的做法只是南充的一个缩影。在贫困群众住房安全方面，去年南充市全面完成1.1万户建档立卡贫困户危房改造、3.48万人易地扶贫搬迁、740户地灾避险安置任务，确保贫困群众修得起、搬得进、住得好。基础建设方面，去年，南充市新（改）建农村公路1200公里，完成渡改桥18座，实现100%的贫困村通硬化路；大力实施农村安全饮水提升工程，解决7.8万贫困人口饮水安全问题；加快建设“当当网”全国农村电商总部，全面建成11个县级电商综合服务中心、320个乡镇电商服务站、750个村级电商服务点，带动贫困群众搭上网络致富快车。

此外，南充市锁定教育医疗持续发力，按照政策兜底、资源下沉、阵地前移的思路，年内新（改）建60所乡镇卫生院、120个村级卫生室，推行医师多点执业、远程诊疗服务，确保贫困群众个人县内医疗费用支出控制在10%以内；新（改）建200个村级教学点， （紧转2版）（紧接1版） 全市设立专项教育基金14亿元，确保无一学生因贫辍学、无一家庭因学致贫。

严格督查 脱贫攻坚强力推进

南充市探索建立了“三个一”调度推进机制和“三个一”督导暗访机制，市委、市政府主要领导一月一调度，县（市、区）党政主要负责人一周一调度，乡镇党委和村党支部书记包括“第一书记”一天一调度，层层压紧压实责任。

同时，严格实行顺排工序、倒排工期，按照时间表、任务书、路线图，坚持每日一通报、每周一挂牌、每月一评比、每季一拉练，实地督导查进度、实地观摩查标准、实地验靶查履职，在全市形成加压驱动、水紧鱼跳的攻坚氛围。

脱贫攻坚项目“9+5”暗访督查工作机制，即：9个督查组和5个暗访组常态化、高密度入户暗访督导，做到暗访全覆盖、回访全覆盖、整改全覆盖。暗访，南充也建立了一套标准流程，即实行“暗访五步工作法”：第一步靶向确定目标，重点聚焦地理位置偏、脱贫任务重、工作进度差的村，逐步实现所有贫困村全覆盖；第二步直接入户走访，与贫困群众面对面对话、面对面算账；第三步到村实地核查，看扶贫规划落实情况、看扶贫项目实施进度；第四步跟踪检查乡镇，督查面上工作推进情况；第五步现场研究整改，梳理问题清单，制定整改方案并公示。

暗访督查的效果从去年3月的第一轮暗访开始后短短5个月时间就体现了出来，全市完成通村公路1779公里，兴建水利设施1322处，完成危房改造和易地扶贫搬迁4295处，在拟退出的贫困村中发展脱贫奔康产业园，贫困群众的生产生活条件不断改善。

扶贫工作推进不得力的干部被撤换或者调整，干部作风明显好转。一组数据显示：去年已召回“第一书记”49人、调整驻村工作组组长32人，处理工作不力的干部138人。在脱贫攻坚第一线提拔重用科级干部886人、县级干部12人。

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