“四小工程”促增收 精准施策助脱贫

●陈浩

地处川东北丘陵地区的南部县，是国定贫困县，四川省首批“摘帽”的五个县之一。2015年底，该县有建档立卡贫困户17166户、53550人，扶贫开发面宽人多、贫困程度深，如何实现如期“摘帽”？如何尽快让贫困户增收？是摆在县委、县政府面前的一道难题。为此，南部县逐年加大扶贫投入，以***、精准脱贫为目标，以强化资金精准使用、创新资金使用方式、加强资金监管为重点，努力从四个方面做到精准。

扶贫总体规划落地精准

要脱贫，增收是关键。要增收，没有总体规划不行。南部县在精准分析县情、多方征求意见、充分尊重群众意愿的基础上，创新提出了大力发展小买卖、小庭院、小养殖、小作坊的“四小工程”。

“四小工程”鼓励和支持贫困户贩卖农产品或经营小商品直销店，发展以脆香甜柚、柑橘等为主的果园，同步发展菜园、林园等；鼓励和支持贫困户发展生态水产和林下养殖业，进行竹木制品、方酥锅盔、川北凉粉等地方特色产品加工。选择资金投入少的“四小工程”解决群众“增收难”的问题，既突出发展长效支撑产业，更注重培育贫困户当前有收入的“短平快”项目，切实做到“长短结合、以短养长、积小成大”。

扶贫具体项目落实精准

扶贫总体规划做到了，如何抓好一个个具体项目的规划，解决贫困户具体发展什么的问题，这又是一项浩大的工程。

项目精准到户，规划至关重要。在“四小工程”入户规划上，南部县举全县之力，发动县级帮扶单位、乡镇、驻村工作组、下派第一书记和村干部直接走进贫困户家中，与贫困群众面对面座谈交流，共商项目发展规划和帮扶措施。在充分尊重群众意愿的基础上，该县针对贫困户的致贫原因，围绕“四小工程”规划，综合考虑贫困户的家庭人口现状、劳动能力和技术、因残因病程度、资金短缺程度等因素，因户施策，点对点的确定该户究竟适合发展什么，区分轻重缓急形成分年度实施方案，最后将座谈形成的具体项目方案制成卡片张贴在贫困户家中，绝不搞包办代替，也方便干部群众监督。

据统计，去年以来，南部县已规划实施“四小工程”的贫困户共有10399户，占全县贫困户总数的61%。其中，帮助1800户贫困户从事蔬菜、水果、畜禽等农产品贩卖；建成小果园、小菜园、小林园等16.2万亩；1600户贫困户从事竹木制品或方酥锅盔、酸水豆腐、川北凉粉等产品加工；近1.2万户贫困户通过发展“小养殖”实现增收。

扶贫资金投入使用精准

精准到户项目规划做到了，但贫困户缺少发展“四小工程”的启动资金，怎么办呢？南部县决定对有意愿发展产业的贫困户进行无偿补助，并确定了六条具体补助原则：一是要有真实的发展愿望；二是使用范围为发展种养业、农副产品加工业及小商品零售业；三是实行“先建后补、以奖代补、多建多补、少建少补、不建不补”；四是分类分阶段实施补助，计划先脱贫的先补助；五是对2014年、2015年已脱贫户按照“扶上马、送一程”的原则，防止其因发展资金链断而返贫；六是补助资金只能用于发展增收产业。

如何根据这些补助原则和贫困户的具体项目，规划落实资金补助标准呢？也就是说，扶贫资金的投入使用如何做到精准呢？县财政局、县扶贫和移民工作局联合派专人跑市场了解行情，根据财力量体裁衣，确定了3000元至5000元的补助标准。

为充分调动贫困户发展产业的积极性，防止个别贫困户“只要钱、不做事”，南部县又采取了四条措施。一是加强资金监管。县财政将“四小工程”补助资金拨付至乡镇财政所，由乡镇财政所严格按照上述原则和标准监管使用。二是提出用款申请。使用时由贫困户提出申请，注明资金的用途，由村委会审核。三是公开公示，接受社会监督。村委会将补助情况和补助标准在村内公示，接受群众的监督；四是严格发放程序。补助资金视产业发展情况实行分批发放，通过农户“一卡通”直接打卡发放；五是加强项目验收。贫困户购买幼苗、幼崽、小商品和建设小作坊后，要向村委会提出验收申请。

目前，全县已发放“四小工程”补助资金6307万元。

扶贫成效考核验收精准

扶贫重在成效，成效的好与坏，效果显著与否，考核验收是关键。为了确保扶贫资金使用取得预期的效果，南部县专门研究制定了《南部县“四小工程”到户产业扶持项目资金管理办法》，明确了资金的使用范围和对象、补助标准和方式、资金的使用和管理、资金的监督和评价，确保了资金的安全、规范和高效利用。

为了确保考核验收结果的客观性、准确性，南部县制定了详细的考核标准，并从全县行政事业单位中抽调150人，组成5个考核验收组，深入各乡镇、村、贫困户走访调查，户户见面，不留任何死角。他们对照年初下发的《贫困户收入明白卡》进行逐一核实，结果表明，近万贫困户通过发展“四小工程”实现了增收，全县贫困户共计增收近2亿元，15000余人实现了快速脱贫，效果非常显著。

只要开对“药方”，就能拔掉“穷根”。只要项目选择精准、资金投放对路，贫穷的“帽子”就能甩掉。

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