一步一印 铿锵前行———南充全面深化改革综述

●本报记者 贾春

地处川东北的南充，一场深刻的变革正在稳步推进。一个个改革方案相继出台、一项项改革措施先后落地，改革红利进一步释放。全面深化改革，南充破浪前行，重振川北重镇雄风。

探索路径 勾勒“深改”新蓝图

全面深化改革，落实“四个全面”战略布局，南充激发内生动力。

2014年2月20日，市委五届八次全会审议通过了《中共南充市委关于贯彻落实全面深化改革决定的意见》，提出13个重点领域和关键环节的218项改革事项。在此基础上，于2015年出台《南充市全面深化改革重要举措实施规划（2014———2020）》，进一步细化改革举措205项，提供了改革的施工图、路线表。

2015年12月29日至30日，市委五届十次全会审议通过了《中共南充市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。该决定系统地提出了全面创新改革的各项任务，绘制了以改革促创新的路线图。

该决定以加快转型发展为目标，以提升创新能力为核心，以体制机制创新为关键，以实施招才引智为突破，着力构建政产学研用协同创新体系，着力促进科技与经济紧密结合，着力优化创新创业环境，统筹推进经济社会和科技领域改革，通过努力，初步建立起适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律、具有南充特色的区域创新体系，为建设区域中心城市，推动南充科学发展、转型发展、加快发展提供强大支撑。

在此背景下，南充加快建设“成渝第二城”，势必汇聚强大动能，在新的起点上，绘就发展新篇章。

民生为本 描绘“深改”暖色调

2010年2月，南充被省政府确定为公立医院改革试点市，这是全省唯一一个公立医院改革试点市。无现成经验可借鉴，南充勇于探索，先行先试。

今年3月，高坪区元宝山社区73岁的居民钱志国患脑出血，到川北医学院附属医院接受治疗，产生医疗费用8万多元，这对一个普通家庭来说，是个不小的数字。当钱志国的亲属在医院领到报销比例为80%的医疗保险报销款后，一家人如释重负。医疗领域的改革，让越来越多的患者成为受益者。

以民生为坐标，南充市全面深化改革从群众关注的焦点、生活的难点寻找改革切入点。为解决群众看病难、看病贵的问题，南充市深化医疗体制改革，出台了《关于建立完善分级诊疗制度的实施意见》，今年3月28日，国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室向全国推广南充建立分级诊疗制度的做法。

目前，南充市公立医院实行管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开， （紧转2版）（紧接1版）有效缓解了看病难、看病贵问题。市医改办委托第三方专业调查机构，就患者用药负担、医院服务态度等30多项医院服务项目，随机抽取了3125名对象进行满意度调查，结果显示，患者对医疗机构总体满意率达到96.5%。据介绍，与建立分级诊疗制度之前相比，患者到二、三级医院就医的次均费用增幅年均降低5个百分点。

改革波及民生各个领域，南充市有序推进义务教育均衡发展，建立了义务教育免试就近上学、新任教师农村服务期、县（市、区）域内校长教师交流轮岗等制度，有效缓解了城乡教育资源不均衡的问题。

制度保障 谱写“深改”新篇章

深化改革需要民主与法制的保障。

制定加强社会主义协商民主建设的实施意见、改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告的机制、制定完善专题询问组织方式和工作机制的办法，以改革畅通民主渠道。

创新和改进人大工作，完善了地方立法体制机制，健全人大及其常委会讨论决定重大事项制度。启动了地方立法工作，制定市人大及其常委会立法条例和立法计划，开展立法协商、立法项目征集和论证工作，确定了今年的重点立法项目和立法调研项目。制定深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，出台建立市领导法律顾问制度的意见……南充法治建设全面推进。

全面深化改革目标的实现，离不开权力的规范运行。南充市着力建立科学有效的权力运行机制、标本兼治的反腐机制和改进作风常态化制度，建成行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台，推行党委政府和部门主要负责同志廉政报告制度，建立健全作风建设考核评价机制和干部警示教育长效机制，出台了《中共南充市委关于全面推进从严治党的实施意见》、《南充市党员干部日常廉政监督办法》、《政府性投资工程建设项目管理制度》等办法，规定党政“一把手”不直接分管人、财、物，在蓬安县开展县级党委权力公开透明运行试点，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

先行先试 闯出“深改”新天地

改革共识已经形成，路线图已经绘就，时间表已经排出，不折不扣抓好落实是关键。在市委、市政府精心组织、周密安排下，南充市重要领域和关键环节的改革工作全面铺开，纵深推进。

今年2月2日，仪陇县在全市范围内率先实行工商、食药、质监“三局合一”机构整合，组建仪陇县市场监督管理局，而其派出机构———市场监管所，则是将原食品药品监督管理所成建制整体就地并入原工商行政管理所而组建，履行县政府“三定”方案赋予的职能职责。截至目前，蓬安县和顺庆、嘉陵、高坪三区实现了质监、工商“二局合一”，其余5个县（市），实现了质监、药监、工商“三局合一”，提高了机构办事效率。

2015年3月，国家发改委批复南部县为国家中小城市综合改革试点。随后，《南部县国家中小城市综合改革试点实施方案》出台。南部县从24个方面推进综合改革，其中包括支持民间资本进入村镇银行，试行党政机关事业单位办公用房和其他设施租赁制度，探索非义务教育阶段股份制、混合所有制学校等。并按统筹城乡发展的思路，力争用两年左右时间，基本实现产城融合发展，“一城四区”城市骨架基本成型，城市基础设施和公共服务供给能力整体提升，城镇化率达42%以上。

2015年6月29日，阆中市正式启动国家新型城镇化综合试点工作。据了解，作为全省唯一的国家新型城镇化综合试点县级市，阆中在组团发展、推进城乡一体、创新筹融资方式、促进人口转移、就近就地市民化等方面，作了一系列尝试和探索，积累了经验，为全面开展试点打好了基础。

顺庆区于2013年启动统筹城乡发展试验改革。该区确立了“全域规划”理念，确立了“统筹三圈层、实施三步走、实现一体化”的总体发展策略。按照“全域规划”理念，顺庆区在“总规”基础上，完成了交通、林业、水利、产业等11个统筹城乡发展专业规划编制，完成了18个重点集镇规划设计和20个新村聚居点建设规划，启动实施了100个新村规划编制工作。

在农业农村综合改革试点方面，南充市推行的农村产权制度改革，包含农村集体土地所有权和使用权、农村建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体林权、小型水利设施产权、农村集体财产权等“七权同确”，“七权同确”放活土地经营权，促进土地流转，为农业产业规模化发展奠定了坚实基础。该项改革前年启动，去年全面推开，目前已完成全部工作量的85%。

改革只有进行时，没有完成时。“十三五”蓝图已经绘就，南充人脚步铿锵，向着全面深化改革的方向迈进。

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