南充脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大。推动贫困群众快速脱贫，确保脱贫群众不返贫，是南充必须解决好的重大课题。南充以产业发展为脱贫攻坚重要抓手，在各地引入农业龙头企

●本报记者 张春华

9月23日下午，蓬安县天气放晴。杨家镇伏岭村贫困村民陈向廷背着背篓出了门，他打算割些青草晚上给自家的牛“加餐”。谁曾想到，以往以“懒”出名的他，现在不仅养了猪、牛，还在村里新建的羊场寄养了山羊，干劲十足。

“以往太穷，实在没有办法，只能破罐子破摔。现在有了这么好的政策，只要人勤快，一定能脱贫！”他肯定地说。

陈向廷的变化，是南充市大力实施产业扶贫，带动贫困群众增收脱贫的真实写照。通过不断兴起的产业，一个个贫困山村变了模样。

聚焦脱贫目标 推动产业全覆盖

今年是“十三五”规划开局之年，同时又是脱贫攻坚关键一年。南充市、县两级分别制定了《“十三五”产业扶贫专项规划》，围绕“5+3”特色产业总体规划，结合全市农牧业生产实际、自然条件、种养习惯，逐一细化全市1290个贫困村产业发展实施方案。

“围绕贫困村区位特点和资源优势，聚焦脱贫目标，优先将特色产业布局向贫困村倾斜，确保主导产业覆盖到村，增收项目带动到户。”南充市农牧业局局长滕明鹏认为，产业发展是脱贫攻坚的“生命线”，为解决群众“造血功能”差、持续增收乏力的问题，必须大力开展产业扶贫，实现贫困村产业发展全覆盖。

嘉陵区龙蟠镇大柏山村位置偏远、山高坡陡，是远近闻名的贫困村，村民收入微薄、生活艰辛。自开展脱贫攻坚以来，村里不仅建起了4.5公里水泥村道，还通过土地流转，大力发展食用菌种植。

“按照政府规划引导，群众自愿参与的原则，村里发展起食用菌产业。通过统一发展、统一管理、统一销售，仅此一项便可实现人均增收1500元。”据大柏山村“第一书记”青鹏介绍，该村还集中发展优质核桃，覆盖全村贫困户。

64岁的贫困村民蒲新民对村里的变化感触尤深：“以往大家都是房子破、日子穷，感觉生活没希望，过一天是一天。现在村里发展食用菌，发展核桃，还给我们发了鸡仔、鸭仔，还有农技人员教我们技术，给我们解决困难，大家的心都火热了起来。”

蒲新民的话，说出了全市贫困群众的心声：“只要有了好的产业，我们对脱贫就有信心。”

截至目前，南充实现产业规划贫困村全覆盖，全市共制定完善市、县（市、区）、乡（镇）、村各类产业扶贫规划2681个，“一对一”为贫困户制定脱贫计划426个；因地制宜在每个村选定特色主导产业，按照种植业、养殖业、加工业、服务业、生态旅游等分类建设脱贫奔康产业园，每个贫困村至少建立1个脱贫奔康产业园，真正实现“一村一业、一业一园”。

“此外，为加强对产业扶贫的技术支撑，确保技术指导服务贫困村全覆盖，全市共选派市、县、乡（镇）农技人员1290名，到贫困村驻村进行技术指导，确保每个贫困村有1名驻村农技干部。”滕明鹏说。

突出问题导向 搭建产业脱贫平台

贫困群众发展产业，都会面临“无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量”的局面。为破解“五无”难题，南充市按照产业向园区集中、贫困户向园区集中、政策资源向园区集中原则和政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、专合社组织“五方联动”机制，全力推动贫困村脱贫奔康产业园建设，构建了产业脱贫平台。

8月是西充县“二荆条”辣椒采摘旺季。每天早上天刚亮，太平镇楠木庙村贫困户赵永章就会第一个来到村里的脱贫奔康“二荆条”产业园干活。

赵永章不仅是村里“二荆条”产业园的工人，同时他凭借土地入股，成了产业园的股东。“以前我们哪里敢搞这么大的产业，就算想搞也没有能力搞。现在在党委、政府帮助下，村里成立了合作社，建起了脱贫奔康产业园，政府搭台子、我们好干事。这辣椒一采摘，那都是白花花的‘银子\’啊！大伙热情都特别高！”

在楠木村，连片发展香桃产业800亩，栽种青花椒150余亩，套种“二荆条”400亩，预计贫困群众可实现年人均收入6000元以上。

在脱贫奔康产业园建设中，各地竞相发展，亮点纷呈。

仪陇县安溪潮村引进绿科禽业公司，成立专业合作社，建起20万只蛋鸡产业园，全村44户贫困户入园，每户贷款5万元入股，专合社保证每户贫困户保底分红，另可解决15个专合社社员就业，务工社员年均可增收3万元。

蓬安县油房沟村建立了“油房沟村脱贫奔康产业园”，全村52户贫困户采用土地入股和资金入股等方式，户户入园发展产业。专合社年养殖跑山鸡4万只，年利润60万元，年底贫困户户均可分红5600元，有劳动能力的贫困户可入园务工，年户均务工收入1.8万元。

阆中市岳林垭村、蓬安县伏岭村、南部县纯阳山村、封坎庙村、仪陇县险岩村、嘉陵区马达山村、高坪区杉树沟村、营山县兰武村等一批贫困村均建立了脱贫奔康产业园……

据了解，2016年南充全市力争完成317个贫困村产业园建设，打造100个市级脱贫产业园。目前，已建成产业园区258个，带动15000余户贫困户入园发展，初步形成了香桃、脆香甜柚、小家禽、食用菌等支柱产业。

创新扶贫机制 激发产业扶贫新动力

在产业扶贫工作中，南充各地着力创新，探索出了一批好的机制和模式，为产业扶贫工作增添了动力。

通过组建脱贫奔康产业园，重点解决有生产能力、缺发展理念、无致富门路的贫困户发展产业；组建农民专业合作社，重点解决有经营项目、缺关键要素的贫困户发展产业；推行集体经营模式，重点解决有基本要素、缺劳动能力的贫困户发展产业；依托委托经营模式，重点解决有增收意愿、无发展能力的贫困户发展产业；鼓励自主经营，由财政安排一定扶持资金，实施入户“四小工程”，重点解决数量较小、居住较散、能力较弱的特殊贫困户发展产业。

产业发展，资金保障是关键。南充充分发挥财政资金杠杆作用，运用市场化办法橇动信贷资金、社会资金、企业资本投入脱贫奔康产业园，着力形成政策投入、业主投入、金融投入、社会投入“四位一体”的投入机制。今年以来，南充共捆绑使用项目资金6.8亿元，用于产业扶贫。

发展产业根本目的是为了增收，贫困群众收益如何体现？南充进一步完善了利益联结机制。各地根据脱贫奔康产业园组建的情况，通过资金或土地经营权入股、保底分红、入园务工、贫困户返租等办法，建立不同方式的利益联结机制，让贫困户与带动主体形成紧密的利益共同体，更多地分享农业全产业链和价值链的增值收益。

以南部县为例，通过招引温氏集团在大堰、永定等乡镇建设托养产业园4个。在肉鸡交付温氏集团实现收益后，除超过温氏集团标准平均系数的收入交由大棚业主外，其余收入全部作为合作社收入，合作社在总收入中首先支付大棚业主劳动报酬及日常生产支出，剩余部分为合作社当年盈余。在当年盈余中提取10%的公积金用于再生产，提取5%作为风险基金，剩余部分为可支配盈余，可支配盈余根据社员的入股情况按股分红。

在产业发展中，不少贫困户是贷款入股发展，保障贫困群众资金安全，直接决定着脱贫攻坚的成败。为此，南充着力健全风险防范机制。市、县财政按照每户1000元的标准在贫困村建立产业发展风险金底金，脱贫奔康产业园按销售收入5%的标准提取风险基金，增强贫困户在发展产业过程中风险抵抗力。

南部县驷马村为推动贫困户生猪养殖，安排30万元项目资金建立养殖风险基金。入园贫困户生猪死亡，则按购买价格补偿，如果市场价格疲软还可按照当年市场最高价进行补足，消除了贫困户的后顾之忧。

顺庆区灯台乡党委、政府自筹资金30万元，引入保险公司，以村为单位，将饲养土鸡20只以上和饲养生猪、牛、羊的精准贫困户全部免费纳入保险。造成损失，由保险公司赔付，贫困农户发展庭院经济更有“底气”。

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