把准改革目标 重点攻坚突破———解读大力实施重点改革突破行动

●本报记者 张蓉萍 实习生 蹇婧一

《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，将大力实施重点改革突破行动。围绕解决制约经济社会发展的突出问题，大胆探索，勇于突破，用实实在在的改革成效释放改革红利。

1月29日，市委政研室主任、市委改革办常务副主任滕明鹏在接受本报记者采访时表示，2016年，南充将在行政审批、财税金融、教育卫生、扶贫攻坚、生态文明等重点领域和关键环节，推出一批具有南充特色、南充元素、南充味道的改革事项。

发挥国省改革试点示范作用

“以放活农村土地承包经营权为突破口，搭建农村产权交易平台，推动农村土地经营权等农村产权交易流转，大力创新农业经营体系和服务体系，真正使农村资源变资产、资产变资本。要加快农村金融体系建设，推动南充信用社全面改革为农商行，加快村镇银行、农村普惠制金融体系建设；要大力创新融资方式，通过特许经营、PPP、政府购买公共服务等多种方式撬动民间投资、破解融资难题。”滕明鹏说，2016年，要深入研究、大胆探索，推进公立医院改革试点、阆中市国家新型城镇化综合试点、南部县国家中小城市综合改革试点等国家级改革试点和农村产权抵押融资试点、农村土地流转收益保证贷款试点等省级改革试点，积极探索可复制、可推广的经验和模式，把国省改革试点机遇转化为加快发展的制度红利。

“南充市采用PPP模式招引社会资本建设市中心医院下中坝院区，引进社会资本合作建设南充健康产业园和川北医学院附属嘉陵医院，促进公立和非公立医疗结构相互融合共同发展。”市卫计委主任郑和平介绍，接下来，南充市将全面建立公立医院员额管理制度、薪酬分配制度，启动医保支付方式改革、招引社会资本建设市中心医院江东医院工作，试点推进医疗集团内药品配送制度改革，采取有力措施控制医药费用的过快增长，全力推动公立医院综合改革向纵深发展。

推进多种所有制经济共同发展

“着力深化国有企业改革。积极探索混合所有制经济企业员工持股试点，探索竞争类国有企业实行产权多元化。”市国资委主任苏勇告诉记者，推动市属水务、公交企业吸引社会资本，提高国有资本利用效率。全力抓好东风南充汽车公司国有股权转让、剥离企业办社会职能等工作任务。深化康源水务公司三项制度改革试点。推动南充发展公司、市国投公司、市工投公司等融资平台转型发展。科学制定全市国有经济“十三五”发展规划，引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、现代服务业、生态环境等重要行业和关键领域集中，努力向价值链、产业链高端发展。结合产业发展实际，推进新移交监管国有企业同业整合重组，清理注销“空壳”企业、“僵尸”企业。

南充市还将深化商事制度改革。全面推行“三证合一、一照一码”，探索开展“证照分离”试点。推进企业名称、经营范围登记管理改革，推行电子营业执照及全程电子化登记。同时，加快金融改革发展步伐。加快培育消费信贷、金融租赁、财务公司、商业保险等非银行类法人金融机构。规范发展互联网金融，开展互联网非公开股权融资试点。积极培育多层次资本市场体系，以股票注册发行制度改革为契机，引导企业通过主板、中小板、创业板和新三板上市融资，探索与主板等多层次资本市场的转板机制。

推动农村改革走在全省前列

“太平镇转山河村村民拿土地入股农业专合社，农民在土地上的收益增加了，而且有更多的时间干其他事。”西充县农牧业局局长郭峥嵘说，土地从一家一户分散经营到适度规模化经营，这是一大变革。

放活土地经营权，仅是农村综合改革中农村产权制度改革的一个方面。南充市推行的农村产权制度改革包含农村集体土地所有权和使用权、农村建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体林权、小型水利设施产权、农村集体财产权等“七权同确”。

“2016年我们要全面完成农村‘七权\’确权登记颁证工作，建立农村产权管理信息系统。建立农村产权交易体系，加快县（市、区）农村产权流转交易中心接入成都农村产权交易所步伐。”滕明鹏说，全面设立乡镇分中心或服务站，建立和完善交易规则、交易鉴证、交易监管等制度和资产评估、风险处置等服务机构。加快构建新型农业经营体系。培育新型农业经营主体，制定专项扶持政策措施，鼓励专业大户、农村能人、回乡创业人员创办领办家庭农场等组织，力争全市新增农业龙头企业30家、农民合作组织100家、家庭农场1000户以上。创新财政支农资金管理，加大县级涉农资金整合力度，改进财政支农方式，加快财政支农资金股权量化改革试点。创新农村金融服务，深入推进农村土地承包经营权抵押融资国家级试点、扶贫互助社和农村资金互助社试点等工作。抓好南充农业担保公司增资扩股，鼓励发展涉农小额贷款公司、金融租赁公司和互联网金融。扶持发展农村新型集体经济，制定扶持新型集体经济的相关措施，探索集体经营性建设用地入市、农民宅基地有偿退出机制。

深化财税金融改革

《建议》提出，落实财税体制改革，完善市、市辖区事权与支出责任相适应的制度，加强乡镇基本财力保障。深化税制改革，加快国税、地税征管体制改革，优化纳税服务，减轻纳税人负担。

今年是全面深化改革的关键之年。市委书记李仲彬在市委五届十次全会上指出，要大力创新融资方式，通过特许经营、投资补助、PPP、政府购买公共服务等多种方式撬动民间投资，破解融资难题，把“死钱”变“活钱”。2016年，南充在深化财税金融改革方面将会推出哪些举措？

“首先要深入推进财税管理体制改革。完善政府预算体系，加大‘四本预算\’统筹力度，进一步提高南充市国有资本经营预算调入一般公共预算的比重。健全政府债务风险防范化解机制，完善偿债准备金制度，探索编制政府债务收支预算，实施债务限额控制和风险动态预警。深入推进‘营改增\’改革，全面实施资源税从价计征改革，扩大资源税从价计征品目范围。其次是创新投融资管理体制机制。推行法定前置审批事项和中介服务事项清单式管理。依托投资项目在线审批监管平台，实施投资项目网上咨询、预审，根据省上要求实现投资项目的全程线上并联审批。健全完善投资项目网上监管制度。创新政府投资管理方式和投融资机制，在公共服务等领域积极推广政府和社会资本合作模式，完善分行业的PPP管理制度，推动建立政府和社会资本合作的‘1+X’政策制度体系。”滕明鹏告诉记者。

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