乘依法行政之风 扬法治地税之帆南部县地方税务局坚持依法行政构建法治地税

税管员深入企业做好纳税辅导工作

南部县地税局局长曾拥军（右1）深入企业宣传税法

李建波 董卫东 杨林 敖明 文/图

近年来，南部县地方税务局以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，牢固树立“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，坚持把依法治税作为税收工作的努力方向和奋斗目标，以税收法制化建设为主题，以贯彻落实税收执法责任制为抓手，以税收执法规范为重点，积极开展“依法行政示范单位”创建活动，大力提高全局税收依法行政水平，加快建设南部法治地税进程，初步建立了符合法治精神的南部地税征管新模式，实现了税收稳步增长，促进了地方经济跨越发展。“十二五”期间，南部县地税局累计组织各项收入35.28亿元，地方税收占地方公共财政预算收入比重从2011年的60.72%增至2014年的70%以上。简单的数字背后，是南部地税工作的严谨、细致，是依法行政措施的行之有效，掷地有声。

提升队伍素质 确保依法行政能力

近年来，南部县地税局通过多样学法、普法活动的开展，营造全局敬畏法律、学习法律、遵从法律、捍卫法律的氛围，树立税务干部法治观念、责任观念和服务观念，自觉遵守税收法律规范，切实提高了全局税收执法和纳税服务的水平。

提高政治觉悟。认真开展了十八大报告、十八届四中全会精神、“八项规定”等一系列专题学习，坚持理论联系实际，学以致用，不断探索和实践在新时期、新形势下发展的新路子、新举措，通过认真学习，深入思考，不断提高了思想觉悟、党性修养、理论水平和知识技能，进一步提高了领导水平和新形势下驾驭全局的能力。

加强学习培训。一是制定计划指导学。编印了《税收执法风险预防手册》，有计划、分层次地引导全系统开展执法技能学习。二是领导垂范带头学。建立领导干部学法用法制度，将法律学习纳入党组中心组学习的必要内容，每年集中学习不少于两次，不断提高领导干部的法治意识和依法决策能力。领导班子成员每年在述职、述廉时坚持报告自身学习法律知识及依法行政情况。三是结合岗位分类学。开展培训意向征集活动，以急用急学、需求必学为原则，分层次开展基础达标培训和专业技能提升培训，保证了工作需要。将宪法、法规知识，特别是税收法律法规纳入税务人员培训“必修课”，税收执法人员每年参加法律知识各类培训时间不少于5天。四是专家指导深入学。特邀省内法律专家、县党校负责人等，利用视频会议形式，开展税收执法风险防范专题讲座，全系统600余人现场参加了学习，收获很大。

强化普法教育。近年来，该局以创建“依法行政示范单位”为载体，实施便民春风行动，集中开展“税收宣传月”、“12.4”全国法制宣传日、“地税行政执法开放日”、“办税服务厅实践日”、税法“十进”等“接地气”的活动，依托媒体扩大宣传力度，利用微博、微信等传播渠道，树立依法行政典型，充分发挥示范作用，全面提升税务系统人员依法行政和依法治税的水平，为推动科学发展营造了良好的法治环境。

落实执法责任 完善依法行政体系

南部县地税局以税收法制化建设为主题，以抓好税收执法责任制的贯彻落实为重点，落实好税收法制员制度、执法考核评议制度、责任追究制度、民主决策制度，推动各部门严格、公正、文明、理性执法，全局税收执法整体水平得到了全面提升。

执法责任制度化。把创建依法行政示范单位活动和推行税收执法责任制工作作为促进依法治税的有效途径、作为提高税务干部税收执法水平的有效措施、作为推进全局依法治税工作的突破口。根据《南部县地方税务局税收执法责任制体系（2013年版）》，重新确定单位和执法人员的岗位和职责，科学设置执法岗位，合理规定执法职责，层层签订执法责任书，强化“四级”税收执法责任制体系。目前已基本建立起了岗位职责清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错责任追究到位的税收执法责任运行机制。

执法检查常态化。积极开展执法督察工作，督促基层单位开展自查和互查，及时发现并纠正存在的不规范税收执法行为。在每年抓好税收执法重点检查的同时，积极推进税收执法检查工作的日常化，并将执法检查的结果作为年终考核的重要依据，建立执法情况通报制度，督促整改，讲求实效。法制部门派驻税收法制员，常驻税务所、稽查局，加强业务指导，每周一轮回，对税务所管辖的业户和从事具体执法工作的执法人员进行全面监督和辅导，及时发现问题，分析问题，解决问题，纠正偏差，确保工作不走样。严肃责任追究。制定了责任追究办法，分别对过错责任的划分和责任追究形式、内容、程序等作出明确规定，确保执法有依据，过错责任有追究，切实解决有错不改、屡查屡犯的问题。

重大决策民主化。建立并完善决策工作规则，明确重大决策必须经过听取意见、合法性审核、专家咨询论证、风险评估等程序，并由集体研究决定，使各项决策机制和决策程序符合依法、科学、民主的要求。

优化纳税服务 营造依法行政氛围

南部县地税局深化服务内涵，严格执行“三项制度”、“两集中、两到位”和“办事七公开”的工作要求，狠抓服务质量、提升服务水平，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务。落实纳税服务管理制度，推进纳税服务规范化建设。严格按照国家税务总局《全国税务机关纳税服务规范》2.0版办理纳税服务，推进办税服务厅综合质量系统建设。积极推行“一窗式”服务、首问责任制、限时办结制、责任追究制等优质服务措施，在办税服务厅设置了“共产党员”示范岗和“优秀公务员”示范岗，设立了税后服务、税法及会计知识咨询等窗口，优化业务流程，为纳税人提供了更加公开、公平、便捷、高效的优质服务，得到了纳税人的一致好评。

推进办税公开。建立政务公开相关制度和措施，及时公开税收法律、法规、政策规定和办税程序。通过大厅办税服务平台，快捷高效办理有关涉税事宜，全面推进办税公开，公开办税流程以及纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务信息，赢得纳税人的信任。通过12366纳税服务系统、政风行风服务热线、税企QQ群等服务热线平台，门户网站、微博、微信公众号等媒介，为纳税人提供办税指南、信息查询、政策法规咨询等全方位涉税服务，着力提升服务的人性化和精确化水平。通过新闻媒体服务平台，及时解读最新涉税政策，介绍税务机关工作经验、创新做法或工作亮点等发展动态。

加强税收培训。开办纳税人学校，不断丰富税收培训形式，拓展宣传渠道，认真做好纳税人学校培训计划，每年至少举办2次集中纳税培训，对纳税人进行税法教育。通过专题讲座，为房地产、建筑企业自开票纳税人进行了个人所得税法的专题讲解。

加强两权监督 保障依法行政运转

强化税收执法监督。深入推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究。强化税收执法督察，不断健全制度机制。加强内控机制建设，预防出现违法违纪问题。加大执法监察和效能监察工作力度，强化对税收执法权和行政管理权重点岗位和关键环节的监督制约。建立健全依法行政考核制度，发挥好示范单位的示范作用，逐步形成统一的依法行政综合绩效考核机制。

重视纳税人的监督。健全纳税人监督机制，拓宽纳税人监督渠道，依法保障纳税人监督权利。在重视发挥行政复议、诉讼定纷止争功能的同时，还注重发挥行政复议、诉讼监督行政行为的功能，通过复议、诉讼发现并纠正税收执法过程中存在的违法或不当的行政行为。完善纳税人投诉制度，畅通行政复议解决税务行政争议的主渠道，依法受理税务行政复议申请，认真调查核实并及时处理纳税人反映的问题,稳妥处理各类复议、应诉及赔偿案件。落实信访接待制度，在公开载体上公开纳税服务投诉电话、投诉途径等，及时回复纳税人直接投诉和上级及有关单位转办的各种投诉。

自觉接受其他外部监督。自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关依法实施的监督。自觉接受审计机关、财政机关的监督，支持其独立行使监督权，尊重并落实监督决定，认真整改问题。自觉接受新闻媒体等社会监督，对社会影响较大的问题，将处理结果及时向社会公布。

自开展“依法行政示范单位”创建活动以来，南部县地税局通过试点探索、总结归纳、全面推行等方式，全系统在依法履行职责、依法行政能力建设、加强制度建设、规范执法行为、强化行政监督、优化纳税服务等方面取得了显著成效，得到南充市地税局和南部县委、县政府的充分肯定和大力表扬。该局连年被南充市地税局评为“法制工作先进单位”；2015年4月，被南部县“依法治县”领导小组推荐为南充市“法治为民”示范创建单位；7月，被省依法治省办和省法制办确定为南部县两个省级“依法行政示范”创建单位之一；8月，该局正式申请创建“法治税务示范基地”。依法治税，正成为南部地方税收治理的新常态！

一块块闪亮的奖章、一份份辉煌的荣誉，是南部地税成长的记录，又是前行的动力。站在新的起点，扬起新的风帆，勤劳务实的南部地税人正奋力开拓、创新图强，不断探索依法治税新领域，为法治南部建设开启更加美好的明天！

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