建章立制强普法 卫计事业有保障——南充市卫生和计划生育委员会“六五”普法及“法律七进”工作纪实

积极开展法治培训

团结务实的领导班子

许尔斌 王辉 文/图

普法工作只有进行时，没有完成时。

——南充市卫生和计划生育委员会主任郑和平

近年来，南充市卫生计生委在该市市委、市政府的领导下，认真贯彻落实《四川省依法治省纲要》和《南充市委关于推进依法治市建设法治南充的实施意见》，稳步推进“六五”普法和“法律七进”工作，认真开展卫生计生法制宣传教育，积极推进依法行政，有效提升法治化管理水平，促进了全市卫生计生事业持续、健康、稳定发展。

强化“五个到位”提供各项保障

组织领导到位。该市卫计委高度重视“六五”普法工作，把普法依法治理工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，并建立了以主要领导为组长的专门领导小组，明确了相关科室职责。将政策法规科确定为“六五”普法工作办公室，安排优秀干部全面负责普法日常事务。市直属卫生计生单位和各县（市、区）卫生计生部门均确定了法制联络员承担普法宣传教育工作，确保了普法工作有人管、有人干；将普法内容列入卫生计生单位综合目标考核项目，为普法工作顺利开展提供强了有力保障。

科学部署到位。“六五”普法启动之初，在认真总结“五五”普法工作经验的基础上，卫计委深入基层就如何开展普法教育工作和依法治理工作进行了广泛调研。结合卫生计生实际，制定下发了《南充市卫生系统开展法制宣传教育和依法治理工作第六个五年规划（2011-2015年）》和《南充市计生系统开展法制宣传教育和依法治理工作第六个五年规划（2011-2015年）》，明确了指导思想、主要目标、主要任务、工作要求和实施步骤，全面指导“六五”时期普法工作。每年制定了年度计划，做到普法工作年初有计划、年中有检查、年终有总结，使工作规划得到具体落实，有效促进了整体普法工作顺利、有序开展。

制度建设到位。为使“六五”普法教育规范化、制度化，根据行业工作职能和特点及“六五”普法总体要求，定期召开普法领导小组会议，研究计划，通报情况，分析矛盾纠纷隐患，征求意见和建议，制定整改措施。制定了普法学习、检查、督促、考核、总结制度，建立健全党委理论中心组集体学法、主任办公会会前学法、领导干部法制讲座、法律培训、考试考核、学法情况登记等制度，明确相关工作要求，全面加强“六五”普法工作。

夯实基础到位。一是及时征订法律、法规书籍和报刊，为大家“充电”提供“精神食粮”。二是设立并公布“2662237”咨询电话，对外提供卫生计生法律咨询，并在网站接受社会咨询和投诉，畅通与群众交流的渠道。三是在原市卫生局网站开辟“全面依法行政，打造法治卫生”宣传专栏，在《南充日报-健康周刊》和卫生计生微信平台加强法律法规知识宣传。四是购置电脑、数码相机、摄像机，租赁宣传车辆，为普法宣传提供物质保障。

经费保障到位。市卫计委每年将普法经费纳入财务预算，确保普法宣传教育活动正常开展，推动了普法宣传资料征订和印制、网站正常运营、宣传用车、普法培训等工作落到实处，为普法工作提供有力的经费保障。几年来，共投入经费近10万元。

注重“五个结合”狠抓普法宣传

结合专业普法，开展“法律七进”活动。协调市委党校将艾滋病防治条例纳入党校培训课程；每年在市内高校组织开展艾滋病防治宣传巡回演出。结合职业病防治宣传周、世界防治结核病日、世界母乳喂养周、世界狂犬病日、精神卫生日等各类宣传月（周、日）和新医改、“单独两孩”政策出台时机，编印南充市卫生计生法律法规宣传册，深入乡村、企业、社区、学校、单位等送法。

结合“阳光政务”和“行风热线”，传播普法知识。积极组织人员参与南充市举办的“阳光政务”热线节目，主要领导亲自带队到市广播电台直播室，与全市听众进行交流。以此为契机，以听众咨询和反映的问题为载体，加强卫生计生法律宣传。

结合12.4法制宣传日，普法宣传有声有色。

把“12.4法制宣传日”和“12.1艾滋病日”等作为普法宣传时段的重中之重，围绕宣传主题开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。

结合系统干部培训，开展集中宣传。制定专门培训计划，在全市乡镇卫生院和计生指导服务站管理人员轮训、中医骨干培训、乡村医生学历教育等培训中，将普法宣传作为课程内容之一。2011年以来，共举办相关培训63期、6533人次，极大地提高了系统从业人员法制意识。

结合新农村建设，开展“三下乡”活动。几年来，共编印卫生计生法律、法规宣传资料50多万份，将卫生计生法律法规知识宣传作为卫生计生“三下乡”的重要内容，面向社会、深入基层，开展卫生计生法律法规知识宣传。

突出“两个变化”强化教育培训

学习教育制度化。在普法工作中积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，坚持与党的十八大精神和深入学习实践科学发展观相结合，开展法制宣传教育工作。坚持学习制度化，充分利用党委会、主任办公会、职工大会，组织干部职工集中参加法律知识专题讲座。注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习，组织全市卫生系统特别是领导干部积极学习新医改、“单独两孩”等卫生计生政策及其配套文件。建立普法工作考试考核制度，并将法制考试扩大到所有直属卫生计生单位。

培训提高经常化。一是积极选派人员参加国、省和市级组织的各类法律知识培训班，特别注重新进公务员、初任领导干部和行政执法人员上岗培训工作。二是制定培训计划，加强卫生计生系统培训，先后邀请西南政法大学、西华大学、市纪委、市检察院等法治专家开展培训。三是按照“谁执法、谁普法”原则，积极开展专业法普法宣传教育活动。

围绕“六个实现”严格依法管理

依法修订规范性文件，实现制度管事。强化规范性文件立、改、废工作，规范文件制定取得丰硕成果。“六五”普法期间，修订完善了《南充市“五小行业”卫生管理办法》、《南充市突发公共卫生事件应急预案》等规范性文件；出台《南充市卫生系统重大事项社会稳定风险评估工作实施方案》，先后组织专家对南部县发生一例感染H5N6禽流感事件、南充市精神卫生中心职工D级危房改造、重点医疗机构医疗纠纷及伤医事件进行社会稳定风险评估，并采取积极有效的防范和整改措施。

实行窗口办事制度，实现政务公开。认真落实“两集中、两到位”，设立卫生许可窗口，将卫生计生行政许可（审批）事项全部下放到窗口，负责全部卫生行政审批项目。对执业医师、护士注册、变更法人等需签字审批的项目通过签订责任状委托下放到卫生服务窗口，并启用“登记注册专用章”。

坚持内部审计制度，实现民主决策。建立领导班子制约机制，加强党内监督，实行重大事项决策民主公开。完善了《党委会议事规则》、《主任办公会议制度》和《党委组织生活会制度》、《党委中心组学习制度》；制定了“三重一大”事项目录，实行“三重一大”事项集体研究决策。对法定的行政许可事项和全委重大事项都建立了内部审计制度。对重大卫生违法案件处理等实行合议。

健全法律顾问制度，实现依法决策。聘请该市知名律师担任长期法律顾问，遇到重大事项，特别是程序性很强的具体事项，都及时召开联席会议，充分听取法律顾问意见，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”。

开展作风行风建设，实现优质服务。为进一步改进机关工作作风，改善现有工作体制，制定了《南充市卫生计生委机关十项制度》，将其编印成册，做到人手一份。制定了《南充市卫生计生行政许可（审批）办事指南》，对涉及的行政许可（审批）事项办事流程、申请材料、前置条件等内容进行规范，公布收费项目和标准。

健全行政执法责任制度，实现依法行政。制定了《南充市卫生计生委行政审批过错责任追究制》、《南充市卫生计生监督执法人员执法责任制》，明确每名卫生计生监督员职责。建立行政审批（许可）内部稽查制度，定期对卫生计生行政许可进行稽查，按制度追责行政许可承办人员过错。

着力“四个明显”普法成效突出

法律意识明显提高。进一步增强了全委干部职工学法用法的自学性，提高了依法决策、依法行政的水平，养成了依法办事的习惯。行政管理相对人和服务对象依法执业、依法经营水平明显提高，形成了上级主管部门和领导、社会公众大力支持卫生计生工作的良好局面。

行政执法明显规范。“六五”普法期间，在案件查处过程中，严格执行国家法律法规和履行法定程序，特别注重执法程序具体操作，真正做到适用法律正确，执法程序合法。注重搞好内部执法监察，执法队伍整体执法水平和执法能力明显提高。

信访案件明显减少。为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层和萌芽状态，制定完善了《信访案件查办制度》、《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》、《信访工作人员守则》等各项制度。针对发现的问题，认真分析、查找原因，及时处置。要求及时给予书面答复和解决，并将办结情况限期向分管领导作汇报，促进“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”的信访工作要求落到实处。

依法行政水平明显提高。为了提高依法行政水平和工作效率，该委积极推进行政审批制度改革，对行政许可和审批事项进行了集中清理，并按照省、市要求，开展立、改、废工作，审批事项和程序明显规范。推进政务公开和行政效能建设，完善《南充市政务服务卫生窗口办事指南》，对工作程序和时限要求进行明确；对所有业务实行“一个窗口对外，一套资料内部流通的一条龙服务”，大大提高了办事效率和工作质量，卫生窗口连续四年被评为“红旗窗口”。

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