农田水利基本建设的南部模式

11月27日，全省农田水利基本建设暨高标准农田建设现场会在南充市召开。会前，与会代表实地参观了南部县四龙乡黑龙观综合农建示范片。该县坚持农建统筹、全域规划、整合投入、民建民管、五网配套、产村相融、效益倍增、文明生态的发展理念与农田水利基本建设所取得的成效得到了参会人员的好评，认为农田水利基本建设的南部模式值得推广。

全域规划

南部县在全省率先成立了农田水利基本建设规划委员会，结合全县“两化”互动与“三化”联动的战略，以及建设现代生态大城市的奋斗目标，确定了农建的思路：库塘池田互连、路堰渠管互通、集雨节灌互补。按照这一思路，南部县以蚕桑、速生林、水果、中药材、优质粮油5大特色主导产业为 “轴心”，集中连片规划农田水利基本建设，形成了县有总体规划、分片规划，乡有详细规划、连村规划，村有单项规划、分户规划，做到了产业环线延伸到哪里，水利设施就规划到哪里。

南部县规划建成的黑龙观、火峰两个高标准万亩农建示范片，如今已呈现出田成方、林成网、沟相同、路相连、洪能防、涝能排、旱能灌的现代生态农业新格局。

去年以来，南部县对接65万亩速生林、35万亩蚕桑、20万亩果药，分别规划并启动了覆盖升钟库区10个乡镇、大桥片区4个乡镇的两个万亩农建示范区，可惠及近20万群众，辐射带动周边多个乡镇。

南部县还围绕新村(景点)建设抓规划。该县以满足百姓需求、提升幸福指数为出发点，在科学选址水利条件较好的地方规划新村的同时，按照“一年出拐点、两年出亮点、三年出景点”和“产村两融”的要求，同步规划新村水系、道路、产业、景点，充分彰显现代生态田园风格和农家情趣，实现了新村示范与农建示范、特色产业与乡村旅游的完美结合。

统筹治理

南部县坚持以农田水利基本建设为主导，以小农水项目为牵引，推行山水田林路村同时、同点、同质治理，做到建设同步实施、质量同步监督“两个同步”。

建设同步实施中，优先把水利项目、土地整理、农业综合开发、新增农资综合补贴田间工程、绿化造林、农村公路、户用沼气池建设等项目整合打捆，同步投入到农业优势产区和新村建设示范片，既实现了“大农建”项目的优势互补、整体发力、综合治理、提质增效，又保证了渠道不乱、用途不变、捆绑投入、各记其功。

一年来，全县加固除险病险水库27座，修复水毁工程576处，新增有效灌面3780公顷，建成嘉陵江左岸县城段2公里堤防工程，全面启动宝马河5.3公里河道治理，实施“金土地”项目4530公顷，带动粮食增产5.3万吨。新建农村水泥公路178.5公里、机耕道360公里，使全县水泥公路总里程达到3700公里，95%的乡镇、70%的行政村通上水泥路；建成1万亩莲米基地、1万亩葡萄产业园、5万亩“果套药”基地、5000亩珍稀林木基地，打造出全省唯一的莲花博览园。能满足50万人供水需求的杜家湾制水厂全面建成并投入使用。

质量同步监督中，建立了政府、社会、群众“三方参与”，职能部门、业主单位、村社代表“三方到场”的“三方三级”监督机制，形成了县、乡镇、村组、群众、社会监督的“五级质量监督体系”，构建起了施工单位自检、工程质量监理、项目领导负责、专家小组会审、部门跟踪审计、工程补助评级的“六位一体”质量监管网络，确保了全县农建工程始终一个标准、一个质量。

四方投入

南部县始终把加大投入、多元投入作为实施农田水利基本建设项目的重点，全力做到 “四轮驱动”。

该县充分整合水利、农业、国土、财政、以工代赈等部门的项目资金，打捆投入，近3年来，全县累计投入涉农项目资金10.78亿元，其中去年以来投入项目资金3.67亿元，占总投入的34%。

采取一事一议、民办公助、先建后补、以奖代补的方式，加快实施小微水利项目的建设，充分激发群众“大水利，大家建，建好水利大发展”的积极性。近3年来，全县群众累计筹资筹劳折合资金1.87亿元，其中去年以来筹资筹劳折合资金7294.6万元，占总投入的39.07%。

南部县通过组建县水务投资公司，全面搭建融资平台，千方百计撬动金融和社会资本投入到农田水利基础设施建设中。近3年来，全县共吸纳金融资金1.6亿元、社会资金1.2亿元，其中去年以来吸纳金融和社会资金9000余万元，占总投入的24.5%。

针对项目实施中出现的资金缺口，县委、县政府主动应对，创新作为，用县财政资金“兜底”，保证整个工程推进 “不闪火”、“不断链”、“不偷工”、“不减料”。近3年来，县财政累计投入农田水利基本建设资金1.35亿元，其中去年以来投入5786.2万元，占总投入的15.7%，并从县土地收益资金中拿出1500万元，成立了县农田水利建设基金，持续推进农田水利基础设施建设。

自主管理

南部县大王镇繁荣村作为升钟水库灌区，每灌溉一亩田，村民要给水库交35元。村里成立用水户协会后，决定每亩加收3元。收取的费用20%用于管理，50%用于水利设施的维修，余下的30%作为分红款，按用水户股份分配到户。产权到户到人后，维修水渠、分水、管水都实行一事一议。政府在水利设施管理中的工作，从过去的主导变成了监督，主要监督协会的账务，监督制度执行的情况，存在多年的水利设施管护难题得到了有效解决。

近年来，南部县特别注重发挥支部、合作社、协会、群众在产业和工程管理中的自主作用，建立健全了自主管理的两大模式，即“支部+合作社”的产业管理模式与“支部+协会”的工程管理模式。

“支部+合作社”的产业管理模式已发展速生林、蚕桑、果药、优质粮油等农业专业合作社312个。在村支部的引导和带领下，合作社通过开展生产资料统供、生产技术统训、设施装备统用、生产过程统管、生产成品统销“五统”服务，带农入市，实现了自主管理、自我发展。

“支部+协会”的工程管理模式在已建立8个片区水利管理站、配齐71个乡镇水利岗、明确1500名村级水管员的同时，成立了457个农民用水户协会。在村支部的引导和带领下，实行用水付费、保本微利、节余分红的管护机制，并颁发村、户水利工程产权证书，做到产权清晰、责权明确、永续利用。在水利工程管理协会的示范带动下，全县还建立了1500多个公路、绿道管护协会，全面推行“支部＋协会”的工程管理模式，充分发挥群众和协会在自主协商、自主决策、自主监督、自主管理、自主规范中的“五自主”作用。

效益倍增

南部县全域规划、统筹治理、四方投入、自主管理的农田水利基本建设和高标准农田建设机制，促进了“三农”工作的效益倍增和整体跨越，实现了三大变化。

一是实现了农建区变旅游区。按照景点景区的标准和乡村旅游、绿道自驾游的发展取向，率先将黑龙观万亩农建示范片打造为乡村旅游和自驾游目的地，今年已吸引成渝两地游客和自驾游、摄影爱好者30余万人次。

二是实现了农建区变高产区。全县农业综合生产能力大幅增长，粮油产量6.5万吨，增长1.8%，被国务院表彰为全国粮食生产先进县，水果产量6.6万吨，增长17%，药材产量2.2万吨,增长10%，乡村旅游收入4.2亿元，增长14.1%，农民人均纯收入增长13%。

三是实现了农建区变生态区。全县发展速生林65万亩、蚕桑35万亩、果药20万亩，使蚕桑产业进入全省第二名、林业产业跻身全省第五名，并吸引华润雪花、中盐银港等世界或全国500强企业投资南部生态经济发展，带动农民人均绿色增收2000余元。

超常增长

南部县全面推行以水毁修复、水土保持、安全饮水、绿化造林、乡村道路、土地治理、堤防工程等为重点建设项目的农田水利基本建设，创造出了农田水利基本建设3个超常增长。

一是项目总量前所未有。累计投入资金5.88亿元，增长17.5%，新建改造渠道430公里，治理水土流失31平方公里，新增有效灌面3.7万亩、节水灌面2.8万亩、蓄水能力1124万立方米。

二是工程质量前所未有。从设计、用料、施工、工艺等环节，对工程质量进行全程严格监控，确保所有控制性指标全面达标，成为群众满意的“精品工程”、“幸福工程”。

三是建设速度前所未有。坚持做到项目第一时间争取、资金第一时间筹集、工程第一时间开工、阻力第一时间化解，多次刷新农田水利基本建设的“南部速度”，受到了全省农田水利基本建设绩效考评组的充分肯定和一致好评，被列为全省第四批中央财政小型农田水利建设重点县和全省第一批节水型社会建设重点县。

□李小均 李阳春 王兴 图片由南部县委宣传部提供

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