南部县地处丘陵是人口大县农业大县全国扶贫开发重点县

南部县地处丘陵，是人口大县、农业大县、全国扶贫开发重点县。近年来，南部县创造性地推进“两化”互动、统筹城乡发展，“跳起摸高”求跨越、“无中生有”谋项目，提出“全域统筹，产城一体”的发展构想，努力打造“五城”，推进“两化”，加快缩小城乡差距取得了明显成效。

□省社会科学院课题组

“人多地少无资源，远离中心发展慢”，这是对南部县的真实写照。南部县位于川中盆地北缘，总人口130万，人均土地不到一亩。近几年，南部县紧紧抓住交通条件改变的机遇，结合县情大力推进“两化”互动、统筹城乡发展，基础设施、产业发展、城市和乡村建设等都发生了巨大变化。现在，全县拥有规模以上工业企业94户，中盐集团、申安集团、国电集团、核工业集团、华润集团、希望集团、中格集团、金泰集团、金鹿集团等央企和大型企业纷纷落户，建起国、省无公害畜产品生产基地、标准化养殖基地、无公害生产基地等15个；农业大县向新兴工业县、传统农业向现代农业的变化显著，2011年，工业化率已达到48.6%，城镇化率达到44.5%。

打造“五城”“两化”互动

南部县作为人口大县，要加快发展，赶上全省兄弟县（市、区），只有抢抓产业转移、交通区位变化、灾后重建等发展机遇，根据自身产业基础，不断丰富完善发展路径。为此，南部县委、县政府基于“全域统筹，产城一体”的理念，提出了建设“五城”的战略构想，即用3-5年乃至更长一个时期的努力，把南部县建设成为中国西部的“板材城、饮品城、机电城、桂花城、钓鱼城”，借此推进“两化”互动、统筹城乡发展。具体目标是：一年起步、两年突破、三年上台阶、五年大变化，奠定产业基础、创建“五城”品牌、建设宜居城市，实现由人口大县向经济强县的转变。

南部县创建“五城”品牌思路明确，正在夯实基础：围绕中盐银港年生产50万立方米超薄人造纤维板项目，结合林权制度改革，三年内发展原料林100万亩，确保原料供应充足。联合科研院校，利用桑树、中药材、枇杷和优质水资源，开发生产系列饮品。以全国“十佳”农用车生产厂商金鹿集团为龙头，抢抓国家振兴汽车产业规划和汽车补贴、机电补贴等契机，带动机械汽配和机电企业扩大生产规模，发展壮大60家汽配机电企业，形成主打产品突出、配套企业齐备的农用汽车工业园。着眼“山水园林桂花城”定位，以内涵发展、改善城市生态环境、提高城市品位为重点，突出桂花特色，实现桂花种植、培育、观赏、加工、营销“一条龙”，实现“产城融合”。依托升钟湖4A级风景区，把临江坪村、龙马镇村打造成中国西部最美丽的渔村，在 “十二五”期内，把升钟湖创建成国家5A景区。

“五个缩小”成效初显

南部县推进“两化”互动、统筹城乡发展，其县级城市正在向现代城市转变、典型农村正在向现代乡村转变，城乡与产业正在加快融合。总括起来讲，取得了城乡规划建设、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡管理体制等“五个差距”的明显缩小。

“五个缩小”是“两化”互动、统筹城乡发展取得的成效。其中，科学规划是基础，产业发展是支撑，基础设施建设是关键，公共服务城乡均衡化配置以及管理体制的建立则是基本保障。

城乡规划是城乡统筹发展的基本依据，也是科学发展和依法行政的基础。在推进“两化”互动、统筹城乡发展过程中，南部县将“城市规划与建设”变为“城乡规划与建设”，不但城市与乡村“一盘棋”，而且城市与乡村与产业“一盘棋”，将全县城乡建设与产业发展纳入城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划等各项规划范畴，“横向到边，纵向到底”，形成城乡相互衔接、全面覆盖的规划建设体系和监督执行体系。

坚持工业向园区集中，走集约、集群发展道路，把工业化作为城乡协调发展的基本推动力量，加快新型城镇化进程；农民向城镇、公路及江河两侧集中，集聚人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；通过土地向适度规模经营集中，进一步转变农业生产方式，推动了现代农业发展。

建立城乡一体的产业发展机制,产业发展在展开方式上比较灵活。不是习以为常的“集中连片”布局，而是创新性地采取了“既集中，又分散”的方式（集中，是指农产品加工分别集中在特色工业园区；分散，是指农业生产分散布局于全县各地，即全域产业）。这样，优化了生产要素资源的配置和利用，提高了工业化水平和质量。

大力推进城乡基础设施建设，加快改善城乡居民特别是农村环境和农民生产生活条件。城乡公共服务最能体现以人为本、共创共享的制度安排。南部县注重保障城乡居民的基本生存权的需要，在农村加快建立以社会保险、救助、福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，让广大城乡居民共享更多的改革发展成果。

进一步探索和建立健全城乡管理机制，始终把机制创新作为“两化”互动的内动力和保障力。率先推行矛盾纠纷化解“四法”工作制，以管理的现代化、创新的常态化为“两化”互动激发活力、引入资本、集聚资源、拓展空间。特别是创新干部激励机制，努力提升管理质量成效明显。通过对领导干部实施激励机制，公开选拔任用干部，提高了各级领导干部城乡管理的水平，为提高城乡管理服务水平奠定了基础。

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