非纪检监察机关的纪委委员如何更好发挥作用做好廉政监

非纪检监察机关的纪委委员，如何更好发挥作用，做好廉政监督？南部县探索县纪委委员党风廉政日常巡察机制——

□本报记者 陈松

7月27日上午，南充市南部县召开一个县直部门会议。会间休息时，县房管局局长陈永建向县农牧局纪委书记陈翼挺说：“感谢你上次提的好建议。”

原来，去年下半年，陈翼挺作为县纪委委员到县房管局巡察，工作中陈翼挺发现房管局廉租房分配信息公开不到位，社会上质疑声四起。巡察组迅速与房管局一起制订整改方案，在媒体上公布入住者信息，平息了一场风波。

从2010年开始，南部县为非纪检监察机关的纪委委员履职搭建平台，组织县纪委委员开展廉政日常巡察，促使基层纪检监督进一步由“秋后算账”向“事前预防”转变。今年以来，该县已开展廉政日常巡察18次，督促被巡察单位完善党风廉政建设制度21项。

“南部县创新建立党风廉政日常巡察机制，是惩防体系建设一项有力举措，值得肯定和进一步总结完善。”省预防腐败局专职副局长刘光辉说。

巡察程序 18道“关口”环环相扣

3月26日，南部县启动巡察制度实施以来的第四轮巡察。4月5日，第三巡察工作组来到县安监局，县纪委委员、县文明办主任利明海就在其中。

本轮巡察分成6个巡察组，每一个巡察组配纪委委员5名，组长一名，组长一般由县纪委常委担任，其他4位都是非纪委机关的县纪委委员。

在利明海的手机上，保留着一条信息。原来，在对安监局展开巡察前，纪委向社会发布了巡察公告，公示巡察内容和县纪委委员的电话号码，不久，利明海收到一条反映安监局情况的短信，“要在巡察中进一步核实。”老利暗自思量。

5日上午，利明海等县纪委委员走进安监局会议室。安监局局长邓伟先进行汇报。利明海边听边记录要点。邓伟汇报完，巡察组成员对不清楚的地方提问。“巡察的程序环环相扣。”利明海事后告诉记者，去年下半年，南部县进一步完善巡察制度，出台《南部县党风廉政建设巡察暂行办法》，对巡察进行了规范。

怎样确保巡察不走过场？南部在程序设计上下功夫。巡察程序一般分为启动准备、现场检查、会议评议、整改落实、结果运用5个大阶段。细分又包括发出通知、商定日程安排、座谈了解、问卷调查等18个程序。每项程序都有具体的操作内容。

一套程序走下来，第三巡察工作组基本摸清了县安监局党风廉政方面的情况。在肯定安监局成绩的同时，巡察组也指出安监局内部廉政风险防控机制建设、安全检查常态化科学化等5项工作还需加强的意见和建议。

今年三四月间，南部县巡察工作同时在农工办、卫生局、档案局、安监局五个县直部门及一个乡镇开展。“我们计划在五年内对全县160多个部门、乡镇、企事业单位巡察一次。”南部县委常委、县纪委书记王超说。

巡察结论 记入党风廉政建设档案

对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，这是南部县的思路，如何确保这个思路落实？南部想到按照党章赋予的职责，把纪委委员的作用充分发挥出来。

在对档案局的巡察中，巡察组通过前期“会诊”发现，该局对许多单位档案存档和装订都没及时归档管理，存在档案执法不严的情况。巡察组形成巡察报告，指出问题并提出整改意见。

“巡察组只有调查职能，处理权则属于由县纪委班子成员组成的巡察领导小组。”南部县纪委常委李阳说，巡察组将巡察报告交给领导小组，领导小组作出评定意见并形成 《县档案局党风廉政巡察意见反馈书》，送达该局一把手，“意见反馈书中要求该局对档案执法问题进行整改，期限是一个月。”

收到意见反馈书后，县档案局立即整改，成立两个档案检查组，下到各单位进行执法。在梅家乡，由于档案工作不规范，被罚款数千元。“整改到位、巡察结束后，我们还实行适时‘回访\’制度，避免问题反弹。”

“由于巡察结论记入个人或单位党风廉政建设档案，并作为奖惩依据、领导成员职务调整依据，所以对问题的整改没有单位敢掉以轻心。”一位被巡察单位的负责人坦言。

巡察个案 催生全县层面预防腐败制度

“县纪委委员‘会诊\’单位党风廉政建设工作，起到了很好地预防和惩治腐败的作用，同时也保护了干部”。采访南部县纪委委员和许多被巡察单位领导，这是大家共同感受。

“由巡察中发现的‘个案\’导致在全县层面制定预防腐败制度的情况不止一例。”李阳告诉记者，去年，巡察组在对乡镇巡察中发现，偏远乡镇在“村账乡管”等政策上落实不到位，于是县上出台进一步加强农村三资管理的“意见”。

严控公务开支的“意见”出台背景也类似。去年，几个巡察组在对部门巡察中同时发现公务开支偏大，这一现象引起县委、县政府重视，针对这一苗头性问题，县上进行规范，“从制度上把住关口，减少了腐败发生的几率，也保护了干部。”

惩治腐败的作用也得到体现。在今年的巡察中，巡察组发现一个乡镇党委书记有重大违纪违规问题，县纪委随后介入立案调查，目前，这个乡镇党委书记已被移交检察院。

一个统计数据说明巡察制度给南部带来的变化：自廉政巡察机制实施以来，该县巡察单位26个，发现被巡察单位违纪违规问题36个，纠正违纪违规资金2100余万元，完善党风廉政建设方面制度15项，3名分管干部被问责，2名领导干部被县纪委立案调查处理。

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