打造阆苍南一体化协同发展示范区主动融入成渝地区双城经济圈

□王天会

省委书记彭清华指出，“推动阆苍南（阆中、苍溪、南部）一体化发展，搞好了对全省是一个很好的示范”。据了解，南充已被纳入成渝地区双城经济圈，广元未纳入，圈外的我们必须争取主动、抱团发展，让阆苍南这一“小圈”融入川渝双城“大圈”，融入国际国内双循环，争取更多政策红利，借力借势高质量发展。

阆苍南三县市一衣带水，近两年开展多领域交流合作，取得初步成效。但是，协同发展还存在以下问题。统筹协调难度大。虽然三县市抽调专人组建了“协同发展办公室”，但由于三县市分属广元、南充管辖，工作衔接、资源调度等方面问题较多，如国土空间规划编制需由三地分别向南充、广元两市政府请示协调省自然资源厅组织编制，程序多、耗时长。资金短板明显。2019年三县市区域公共财政收入仅30亿元，2020年需共同推进10亿元的项目，因地方财政困难，推进缓慢。交通区位劣势明显。境内仅1条高速公路，铁路未开通货运，农产品、工业原料供销物流成本高。为此，提出如下建议。

坚定树立“以人为本”发展理念

在发展理念、项目规划建设上都必须突出人口、人才、人气集聚。围绕生态康养旅游“吸引人”，加快中国生态康养旅游名市建设，高标准打造剑门关、曾家山等康养旅游目的地；围绕基础设施完善“留住人”，围绕市政基础设施建设、老旧小区及棚户区改造、智慧城市建设三大板块，完善城市功能；围绕公共服务配套“造福人”，深入实施健康广元行动，推进医联体、县域医共体建设，打造川东北区域医疗中心。吸引陕、甘两省及周边县市的人脉和资源。

彰显“快、慢”推进水陆互联互通

交通建设是区域协同发展的先决条件，必须做好交通基础设施互联互通文章。突出“快”，畅通陆上交通大动脉。加快实施综合交通建设三年行动计划，加快实施绵苍巴主干工程建设，谋划实施南苍盐高速公路，打通对外交通大动脉，实现1小时进入成渝经济圈。加快阆苍南沿江快速通道、S411等项目建设，织密协同区内交通路网。突出“慢”，连通水上旅游黄金线。以嘉陵江为线，串联沿线经典景区（点），形成北起亭子湖，连接红军渡、阆中古城、升钟湖，南至南部满福坝的“百里嘉陵”水上精品旅游休闲线路。在沿江两岸规划建设景观游道、夜景水道、水上赛道，打造集观景旅游、健身娱乐、体育竞技等为一体的黄金水道。

坚持三个聚力实现产业互补

融入成渝地区双城经济圈，必须首先要构建起相互补充、相互成全、相互循环的产业。聚力保障内需，构建成渝地区市场大循环。聚焦市场要素，围绕猕猴桃、雪梨等“广元七绝”和阆中醋、张飞牛肉、南部柑橘等特色产品，推动特色农业全产业链融合发展，切实成为成渝地区绿色农产品“供给地”。聚力产业转移，推动产业延链补链。聚焦成渝地区主导产业，在前端、中端、后端延链补链，立足丰富康养业态，打造健康养生广元品牌，在成渝地区形成我们的特色产业圈，建设成渝地区生态康养“后花园”。聚力资源利用，实现资源共享互补。三县市资源要放在成渝地区双城经济圈统一谋划和开发，聚焦建设成渝地区产业协作配套基地，打造产业转移“承接地”。

健全四项机制促进全方位协同发展

健全领导机制。积极争取落实1名省领导或省发改委领导，负责两市三县工作的牵头揽总和统筹协调。由三市县政府分管领导牵头、行业部门参加，每2个月召开一次联席会议，对基础设施建设、产业布局调整、项目规划建设等重大事项进行磋商。深入开展三市县经济、人文各方面交流，宣传造势，形成协同发展共识。加强规划对接。按照“多规合一”的要求，加强与阆中、南部规划的对接协调，完善总规，尽快落实国土空间规划的编制主体和资金来源，主动对接成渝地区双城经济圈总体规划，推动阆苍南区域发展重点项目纳入国省“十四五”规划和成渝地区双城经济圈总规划及川东北经济规划盘子。健全区域经济利益分享和补偿机制。积极倡导区域经济发展中的“竞合”精神，建立制度化的利益表达协商和分享补偿机制，实现区域间利益合理分配。解决好区域间项目关联度不高、区域联动不够的问题，切实打通项目之间的“断头路”，切实形成闭合、畅通的交通圈、产业圈、物流圈。建立协同招商机制。打破招商区域壁垒，以市场配置资源为主站高谋远，深入思考，共同制定招商引资优惠政策，谋划重点招商项目和举办招商活动，实现以商招商、联动招商、差异化招商，防止出现小范围内同业竞争问题。

（作者系苍溪县政协主席）

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