紧盯源头抓防范 治欠保支三转变

劳动保障监察大队为农民工送温暖。

——阆中市强力推进治欠保支“三三”工作模式纪实

□莫晓斌 莫子君 文/图

近两年来，阆中市认真贯彻落实中央、省、市相关劳动保障监察文件精神和安排部署，积极探索建立“三三”治欠保支工作新模式，做到隐患排查“零死角”、执法办案“零拖延”、打击违法“零容忍”，全力保障农民工工资支付，有效维护了劳动者合法权益和社会和谐稳定。

建立三大体系变“事后灭火”为“事前预防”

建立全链条的责任传导体系。阆中市成立了由市长杨德宇任组长、各职能部门主要领导为成员的解决拖欠农民工工资问题工作领导小组，严格落实全市欠薪治理目标责任制和重大欠薪案件市级领导包案制，每年与各乡镇（街道办）、各行业部门签订欠薪治理目标责任书，将责任落实到人、到岗，构建起属地党委政府负总责、人社部门（劳动保障监察）牵头统揽、行业主管部门负责监管的工作体系，从源头上防控欠薪。

建立全覆盖的制度监控体系。全面逗硬落实“一会、两金、两制度、两原则、一考核”八大欠薪预防制度，扎实推进日常巡查、季度排查、专项检查，针对全市重大工程、重大企业、重大项目资金运转情况进行风险研判，建立农民工工资支付台账和用人单位劳动用工台账，分类别、分情况、分大小，划定风险等级，制定具体措施，明确节点定期销号，确保对欠薪风险提前掌握到位。2019年以来，共受理投诉举报案件164起，正式立案111起，协调处理欠薪案件53起，共为2187名民工追回被拖欠工资2604万元，实现了欠薪案件数、涉及农民工人数、欠薪金额等同比分别大幅下降25%、49%、47%。

建立全落实的督查考核体系。先后出台了《欠薪整治工作方案》《阆中市保障农民工工资支付工作目标管理考核办法》《阆中市保障农民工工资支付工作考核办法》等文件，将直发率、建账率、实名率、缴存率和政府性项目无拖欠落实情况纳入考核细则，并将考核结果结合日常检查情况，以5分的分值对各乡镇和相关部门进行年度目标考核，旨在压紧压实主体责任。

完善三大机制变“单兵作战”为“团队攻坚”

完善部门联动机制。充分发挥农民工工资支付联席会议作用，强化部门协调配合，凝聚“治欠保支”工作合力。在秋季开学及年末岁尾等讨薪案件集中爆发阶段，由人社部门（劳动保障监察大队）牵头，从信访、住建及相关业主单位抽调精干力量组成清欠工作组，采取约谈企业（项目）负责人、发出限期整改指令、进行行政处理处罚、联合其他部门对失信企业进行公示等措施，对欠薪行为进行严厉打击，使其“一处失信、处处受限”。

完善行刑衔接机制。充分运用行政司法联动打击、失信联合惩戒等手段，进一步完善劳动保障监察执法和刑事司法衔接机制，明确欠薪涉嫌移送类型及标准，联合公安对欠薪涉嫌犯罪案件提前介入、及时批捕、快速审理、顶格量刑，依照监察程序依法向法院申请强制执行，对恶意欠薪行为形成了法律威慑的高压态势。

完善社会监督机制。加强舆论监督引导，对外公布劳动监察执法流程、投诉电话，依法公开行政执法依据、行政执法程序，对群众举报投诉做到热情接待、解答规范、语言文明，确保有报必接、有案必查、查实必究。着力查处重大劳动保障违法案件，妥善做好上级督办、媒体曝光、群众举报投诉等重大案件的督办查处工作，确保重大案件按时办结率100%。2018年以来，分批次向社会曝光46起，极大地震慑和打击了恶意欠薪等违法行为。

开展三大行动变“被动监察”为“主动服务”

以“服务发展”为目标，全面帮助企业整改提高。把全面宣传和指导企业正确执行法律法规作为首要任务，将工作定位转变到企业“服务者”角色上来，寓执法于服务之中。在工作方式上，变“事后查处”为“事前预防、事中调处”，变“刚性执法”为“依法维权和柔性调处”相结合，变“被动执法”为“主动调处”，注重事前告知和事中整改，慎行处罚；在执法过程中，实行“四步工作法”，即先帮助查找提醒、后沟通建议、自主调整完善、跟踪指导服务，帮助企业全面了解其自身经营状况，提高其用工管理能力。

以“两网”建设为路径，全面夯实劳动保障基础。自2011年阆中市“两网化”建设实施以来，已建立乡镇一级网格50个、社区二级网格360个，城乡网络覆盖面达78%，配备了劳动保障专职监察员和协管员202人，形成了横向到边、纵向到底的三级网格体系，真正实现了“企业用工信息动态掌握在网格内、劳资纠纷解决在网格内、重大的欠薪隐患消除在网格内”的工作目标。

以“三进”普法为抓手，全面提升队伍法纪素质。积极开展法律法规宣传“进企业、进社区、进工地”活动，始终将宣传劳动法律法规、现场解答群众关注的热点难点问题、普及劳动法律基础知识贯穿于工作当中，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权，营造良好的用工环境。2019年以来，共发放“劳动者维权知识问答”宣传单2万余份，现场解答劳动者和求职者心存疑虑的问题1000余次。

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