以文化旅游为驱动 新型城镇化的阆中模式获肯定

（邓斌 母一江）近日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心与阆中市政府共同主办的阆中新型城镇化暨川北文化旅游中心城市建设研讨会在北京举行。此次研讨会围绕阆中在新型城镇化建设中取得的经验，尤其是推进以旅游为导向的城镇化建设所取得的经验和模式进行研讨，并形成阆中建设川东北或川北文化旅游中心城市的建议。

2014年12月29日，国家发改委、住建部等11部委联合发文，印发《国家新型城镇化综合试点方案》，阆中市被确定为国家首批、四川唯一的国家新型城镇化综合试点县（市）。

近年来，阆中本着“以人为本、先行先试”的原则，承担了“促进农业转移人口落户城镇、提升城市可持续发展能力、建立健全新型城镇化标准体系”等5项试点任务，并取得丰硕成果。相比2013年，目前，阆中市常住人口城镇化率从42.4%提升至52%，累计新增农业转移人口8.2万人。

阆中市市长杨德宇介绍，阆中市在新型城镇化试点过程中取得了一些经验成果：探索了“以文化旅游驱动新型城镇化”的特色发展路径，确立了“生态宜居”的城市可持续发展模式，完善了“进得来、留得住、过得好”的人口转移机制，建立了“阆中特色”的新型城镇化标准体系。

据介绍，近年来，该市突出人文旅游资源禀赋，坚持走“以文化旅游为龙头带动经济社会全面发展”的特色之路，确立了建设“世界古城旅游目的地”的目标。按照“城市旅游、凸显文化”的原则，着力“保护古城、提升老城、建设新城”，重点突出古城核心，凸显以“春节文化、科举文化为主，其他文化共同发展”的多元文化内涵，彰显“文以旅传、旅以文兴，城市因文旅更显魅力、更具特色、更有后劲”的城市特色。

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施城市生态公园建设，建成沿江、环城生态绿地防护体系；推进城市内涵式发展，实施古城水环境综合治理、城市地下综合管廊、“海绵城市”试点、智慧城市等建设；积极发展绿色生态产业，启动阆中水城、阆中赛城等重大文旅项目，让“文化养心、生态养身”的旅游吸引力得到充分释放。2017年7月，联合国人居署授予阆中“国际可持续发展试点城市”称号。

促进农业生产要素流转，搭建农村产权流转交易平台，全面放开外来人员落户限制。加强就业培训和创业帮扶，开展各类就业技能培训。完善城市功能，新（改）建学校、医院、市场等；加大社会保障力度，将落户城镇的农业转移人口和外来人口纳入社会保障范围，社保、养保、医保覆盖率分别达82%、85%和100%。

与四川省标准化研究院合作，结合地方实际提出了阆中新型城镇化标准体系框架、计划制定和实施重点等标准目录清单，搭建起指标层、要素层、推进层三级架构组成，制定了18个具有阆中特色的区域性地方标准。2017年下半年，该标准通过了国家新型城镇化试点阶段性成果第三方评估，并于2017年11月在国家新型城镇化综合试点西部地区经验交流会上进行了经验推广，获得了各界的高度肯定。

“下一步，我们将进一步坚定文旅特色的发展战略，力争建成川东北地区极具影响力的文旅中心城市。”杨德宇说，该市将进一步突出“原真性”“延续性”，做大阆中文化旅游特色优势；突出“集聚性”“带动性”，提升阆中区域集聚吸附能力；突出“互动性”“融合性”，强化区域产业融合示范带动；突出“包容、开放、创新”，推动阆中与周边协同化发展。

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专家建言 打造川东北旅游中心城市

冯奎 国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长：

阆中具备建设川东北旅游中心城市的基础条件。

阆中处于成都、重庆、广元的中心地带，有广阔的空间和条件建设川东北旅游中心城市。阆中旅游综合发展水平较高，交通基础设施完善，旅游可进入性进一步增强。

阆中研究了具有阆中特色的新型城镇化标准体系，制定了18个具有阆中特色的区域性地方标准，探索出可复制、可推广的模式。

周久才 原国家旅游局政策法规司巡视员：

阆中新型城镇化建设仅靠古城旅游显得支撑力不足。可以换一种思路，在拉长产业链上做文章。

用旅游带动城镇化发展是很好的城市发展路径，但也要跳出常规思维，避免旅游产品、旅游线路、旅游景观同质化。

刘士林 上海交通大学城市科学研究院院长：

用文旅产业引导城市发展，要对产业体系有全面的考量，除了旅游业之外，还要培育相融合的其他产业，防止可能出现的人气不足、产能分离等问题。阆中的产业发展考虑到了产业间的互动性、融合性，突出重点产业的同时也导入了优势特色产业，这为阆中未来打造国际旅游名城、区域旅游中心城市奠定了良好的基础。

沈迟 国家发改委城市和小城镇中心副主任：

在争相创建区域中心城市的当下， 要注意不能仅仅考虑把周边资源聚集到自己手里，更要有服务意识。阆中的公共服务设施要辐射到周边，为周边带来好处，这样才能得到周边城市的认可。

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