回望2017 奋进2018

□南政言

2017年，是南充勇闯难关、勇开新局、勇攀高峰的一年。一年来，面对重大任务、重大考验、重大挑战，市委统揽全局、革故鼎新、克难奋进，“三场攻坚战”高歌猛进、“三场保卫战”凯歌高奏、“三场持久战”军歌嘹亮，各战线、各领域、各方面捷报频传。

◆编者按

回首2017，南充跑出了首战“开门红”、再战“双过半”、赢得“满堂红”的接力赛，主要经济指标全线飘红、“九场战役”捷报频传，交出了量质齐升的好答卷，南充向着大城崛起的目标又迈进了一大步。日前，中共南充市委政研室就南充市2017年取得的成绩进行专题调研，并对全市工作进行了精要回顾。今天，南充站在新的历史节点，这段奋斗的岁月，为奋进的2018年标定了新坐标、凝聚了精气神、吹响了冲锋号。

高于全国 高于全省 高于预期

稳居“全省一方阵”，冲刺“2000亿俱乐部”

稳中有进 稳中提质 稳中向好

当2017年南充经济画卷徐徐展开，壮丽图景跃入眼帘。

那是挂帅出征的坚定执着。市委坚持挂帅出征、以上率下、靠前指挥，在市委书记宋朝华的示范带动下，全市各级领导干部义无反顾奔赴项目攻坚前线、精准脱贫火线、改革开放一线，冲在最前方、干在最实处，引领南充发展一年迈上一个新台阶。

那是击鼓奋进的跨越赶超。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。过去一年，全市上下你追我赶、奋勇争先、竞相发展，顺庆、南部地区生产总值超300亿元，阆中超200亿元，其余县（区）均超100亿元。

那是全力以赴的激战拼搏。白天干工作，晚上开夜会。一年来，全市广大党员干部牺牲周末、放弃节假，夜以继日、披星戴月，栉风沐雨、风雨兼程，用辛苦指数换来了南充发展指数和群众幸福指数双提升。

正是全市上下齐心协力、党员干部共同奋进，才跑出了首战“开门红”、再战“双过半”、赢得“满堂红”的接力赛，才交出了“稳”字当头、稳中有进、量质齐升的好答卷。

1827.9亿元！1820亿元！888.3亿元！……主要经济指标全线飘红！

2017年，全市地区生产总值（GDP）1827.9亿元、全社会固定资产投资1820亿元、社会消费品零售总额888.3亿元，创历史最好成绩。南充发展站上了新起点，向着大城崛起的目标又迈进了一大步。

这是一张稳中有进的成绩单。纵向看，总量在进，全市GDP增速8.5%，高于全国、高于全省、高于预期，继续领跑区域。横向看，位次在进，固定资产投资、社会消费品零售总额延续增长势头，总量及增幅均进入全省前3位。总体看，层级在进，南充在“全省第一方阵”地位稳固，迈入“2000亿俱乐部”目标在望。

这是一张稳中提质的体检表。结构在优化，第三产业增加值排名全省第2，三次产业比重调整为19.9∶41.0∶39.1，工业和服务业双翼齐飞，支撑更加牢固。效益在优化，规模以上工业企业实现利润195亿元，同比增长15.1%，第三产业对GDP的贡献率超过40%。动能在优化，新能源汽车产销两旺……环保节能等新产业，平台经济、共享经济等新业态加快发展。

这是一张稳中向好的示意图。生活更好，全市城镇居民人均可支配收入突破28333元，同比增长9%，农村居民人均可支配收入达到12389元，同比增长9.9%，10.7万农村贫困人口实现脱贫。环境良好，天蓝地绿水清的美丽南充加快建设。

大企业 大产业 大集群

产业集群引爆发展，实力托举大城崛起

雁阵齐飞 转型升级 裂变跃升

集群，汇聚资源要素；集群，激发跃升动能；集群，引爆产业裂变。

“集群引爆”是2017年南充发展的高频词，也是经济发展最鲜明的特色。一年来，市委深入实施“155发展战略”，打出了一套产业集群、要素集聚、能量集中的组合拳，引爆产业发展、重塑经济版图、助推大城崛起。

集群发展开启“加速度”。坚持大企业、大产业、大集群，推动“五大千亿产业集群”组团式、裂变式、跃升式发展。

产业基本盘做大做强，总量存量新量“三量齐升”，“五大千亿产业集群”总产值达到2596.5亿元，增长14.3%。产业延续增长态势、规模持续快速扩张。

产业层级跃升加力加速。吉利新能源汽车下线上市、产销两旺，全年销售6200余台，标志着南充汽车汽配产业更新升级。油气化工产业正向着精细化工不断迈进。南充产业加速向技术链、产业链、价值链高端攀升。

产业发展体系更加完善。谋划推进电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保等“五大百亿战略性新兴产业”，大力发展绿色经济、创意经济、共享经济等新经济，战略性新兴产业总产值达到257.8亿元。

项目攻坚进入“白热化”。41个省级重点项目、73个市级推进项目、222个市级重大项目，分别完成投资209.4亿元、495.3亿元、1164.3亿元。市级重点产业项目完成投资502.5亿元，吉利新能源商用车、石达化工、联成化学等重大产业项目建成投产。

亮点频现，打出了声势。南充速度再创奇迹，吉利新能源商用车仅2年建成投产；银翔汽车3个月正式签约；“创业小镇”100天拔地而起；八尔湖旅游景区6个月全面建成。南充引力不断增强，吉利汽车一期投入70亿元，二期再投入68亿元，三环电子、富安娜等纷纷增资扩能。

勇争一流，打出了气势。项目大工地，建设主战场。全市上下形成了百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的攻坚格局，形成了铺天盖地、接二连三、热火朝天的建设场面，形成了从“纸张飞扬”到“尘土飘扬”到群众赞扬的生动局面。

园区建设再上“新台阶”。坚持产业主支撑、项目主抓手、园区主载体，推动园区建设同步发力、同步推进、同步跃升。

园区扩规增容，努力与项目进度相符。全市新拓展工业园区面积8.7平方公里，新增多层标准厂房5.4万平方米。新入园企业96户、新投产企业70户，累计投资230亿元。园区实现工业总产值2177亿元，增速13.3%，税收增长率达11.1%。

园区上档升级，努力与发展要求相适。继国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园三个“国字号”产业园区之后，南充现代物流园升级为国家级产业园区。高坪航空港工业集中区纳入全省军民融合产业规划。

园区布局合理，努力与经济水平相应。全市综合类、专业类园区门类齐备，国家级、省级、市级产业园区梯次分布。军民融合产业园、大学生创业园、科创中心等齐头并进，夯实了大城崛起的支撑平台。

大城品格 大城气质 大城魅力

华丽蝶变，一个全新南充呼之欲出

居者自豪 来者依恋 闻者向往

大城要有大城的样子！崛起不是一句空话！

2017年，市委锁定“南充新未来·成渝第二城”目标，展开了近年来最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城建会战，南充正在华丽蝶变，全新南充呼之欲出。

过去一年，城市建设最大的特点是“又快又好”。

多点位、多区域、多层面综合推进。城市绿化、亮化、美化“三化联动”，特色街区、商圈、广场“同步打造”，重要干道、路段、节点“一体推进”，城市形象、城市功能、城市内涵整体提升。

高标准、高负荷、高强度加快施工。整合精干力量、调用先进设备、采用先进工艺，坚决克服各自为政、坚决克服粗制滥造、坚决克服形象工程，努力打造建筑作品、精品、艺术品。

过去一年，城市建设最大的亮点是“攻坚破难”。

多年停滞的重点项目加快建成。市“四馆一中心”曾经建设滞后、社会广泛关注。市委、市政府下定决心加大投入、加快建设，目前主体工程全面竣工，成为南充新地标。

多年反映的民生诉求有效解决。针对群众反映城市重要干道狭窄、拥堵严重，雨污分流能力弱等实际情况，全面推进主城区滨江大道、玉带路、西华路、江东大道、东顺路升级改造。

多年存在的安全隐患得到排除。五星花园地下通道质量安全抢险救灾工程全面完成，2018年元旦正式通车。玉带路升级改造的同时，对周边地基全面加固，消除了存在的重大安全隐患。

过去一年，城市建设最大的主题是“以人为本”。

完善城市功能，还城市以舒适。西山城市公园、舞凤山公园、“大凤垭”风景区等完善提升，顺庆白土坝、高坪王府井、嘉陵白马湖等都市商圈加快形成，智慧城市、海绵城市、绿色城市建设快速推进……南充城市品质进一步提升。

修复城市面孔，还城市以美丽。大力推进1227顺庆府衙“五街一路”立面风貌打造、北湖公园片区综合改造提升、南充大剧院立面改造、南充火车站风貌整治等，南充城市形象进一步优化。

珍藏城市记忆，还城市以温暖。保留原南充炼油厂工业遗存，展示工业文化符号，打造南充版“东郊记忆”；挖掘六合丝绸厂百年丝绸生产历史底蕴，建成都京丝绸小镇，留下丝绸记忆；顺应市民期盼，凝结浓浓丝绸情怀的“丝绸女神”回归五星花园……南充城市魅力进一步彰显。

新产业 新业态 新模式

脱贫攻坚，带动“三农”工作取得历史性突破

好房子 好日子 好习惯 好风气

如果可以用颜色来形容2017年全市农业发展，最具表达力的有“三种颜色”：

金灿灿的“金”色。2017年又是一个丰收年，全市粮食总产量317.86万吨、油料总产量40.15万吨，粮油产量实现15连增，全省第一产粮大市地位巩固提升。

绿油油的“绿”色。化肥农药“零增长”、污染防治“全覆盖”，全市绿色食品认证基地达52.3万亩、产品45个，有机认证（含转换）面积30.2万亩、产品251个，有机农业大市品牌更加响亮。

红彤彤的“红”色。主要指标全线飘红，全市农业增加值363.68亿元，总量位居全省第2位。农村居民人均可支配收入12389元，同比增长9.9%，增速排位全省第4，农民的日子越来越红火。

这些靓丽色彩构成“三农”工作斑斓画卷，彰显了一年来南充市农业农村发展取得的巨大突破。

———脱贫摘帽奔康取得新突破。全年建成脱贫奔康产业园876个、3条脱贫示范线加快推进、10.7万贫困群众脱贫、468个贫困村出列，南部县一举甩掉30年的“国贫县帽子”，蓬安县获得“全省脱贫攻坚先进县”殊荣，嘉陵、仪陇、高坪脱贫摘帽完成省级验收评估，书写了脱贫攻坚满意答卷。

———现代农业发展取得新突破。“三百示范工程”提速快进，“千公里现代循环产业带”引领百镇千村万户全域发展。全市现代循环农业产业园已达70个，三个“国字号”产业园区加快发展，7大农业加工园区整体推进。

新型经营主体如雨后春笋，快速成长。全市新培育农业龙头企业26家，其中亿元农业龙头企业16家，总数达到60家。新增合作社357个、家庭农场252家，成功创建省级示范社10个、示范场15家。

数字农业、智慧农业、精准农业全面发力。全市主要农作物机械化水平达到54.3%。

三产融合不断加速，乡村旅游实现年收入75.3亿元。农产品实现网络销售6.5亿元。农产品精深加工产值达到278.7亿元。

———农业农村改革取得新突破。5大类改革试点统筹推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。嘉陵等4县（区）省级村集体经济发展改革试点成效明显。产权抵押贷款融资试点不断扩大。农业政策性保险实现全覆盖，农业农村改革走在全省前列。

———美丽乡村建设取得新突破。建成幸福美丽新村613个，新建“1+N”村级公共服务中心960个，新改建硬化便民道2951公里，群众生产生活条件显著改善。评定县级“四好村”1129个、市级“四好村”681个，创建省级“四好村”128个。

———优化乡村治理取得新突破。第一书记“五带五强”工作法全面推广，基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥。

“五化”并举 创新推动

将改革进行到底，将改革落实到位

南充特色 南充元素 南充味道

过去一年，全面深化改革书写了新篇章！

率先全面对接重要改革方案。出台改革方案138个，实现省下目标方案对接率、评估率、销号率3个超额完成，在21个市（州）中率先完成对接任务。率先培育重要改革示范现场。首创改革示范现场培育制度，大力培育改革示范现场30个。率先创新一批改革推进机制。在设立改革专项资金基础上，探索推行“五个直接抓”“会议+现场”“联动督察”等制度机制，进一步增强了改革实效。

过去一年，全面深化改革取得了新成效！

一批重大国省试点加快推进。26项国省改革试点蹄疾步稳，已完成试点任务9项，正推进13项，新启动4项。一批关键环节改革全面突破。探索建立国有企业外部董事制度，国资监管进一步规范。农业农村改革走在全省前列，产权抵押、劳务承包、土地托管深入推进。投融资体制改革有序推进，市级“1+5”国有投融资公司开启转型发展。行政审批制度改革再创新速度。土地出让、砂石开采市场更加公开透明。一批改革工作亮点推向全国。南充改革受到国家级表彰11次，省委书记王东明批示表扬4次，国内主流媒体宣传报道93次。

过去一年，全面深化改革迈出了新步伐。

———谋划“科学化”。系统学习各地先进经验和做法，成立深改工作咨询机构。谋划的年度工作要点、拟推出的重大改革项目、拟开展的重要改革试点等，必须通过征求各级意见，必须通过咨询机构讨论，必须通过深改组会议审议，丰富完善后再有计划、分步骤推出实施。

———对接“精准化”。安排专人，加强与省委改革办沟通衔接，确保方案出台紧跟省上进度；围绕对接方案，第一时间与各县（市、区）和市直相关部门沟通，比照对接、全程跟进、及时催办；每周进行方案对接清理排查，确保方案对接不错不漏不偏。

———改革“项目化”。要求改革具体化、项目化、工程化，谋划了城乡饮用水、公交、医卫、治安联防、环境治理“五个一体化”等一批新的改革示范项目；对重大改革项目，制定任务书、画出路线图、列出时间表，顺排工序、倒排工期、限期完成。

———推进“规范化”。坚持“三本台账”挂图作战，建立改革规划、任务、落实三本台账，定期统计通报进度；坚持“一月一督”挂责问效，每季度集中督察、每月电话问询，会同纪检、目督等部门，邀请人大代表、政协委员督查验收、问责问效。

———保障“高效化”。市级设立改革专项资金500万元，县级200万元；出台了改革容错纠错专项文件，鼓励大胆创新、锐意改革。

全域开放 全程开放 全面开放

大开放，新时代南充最鲜明的底色

投资洼地 创业福地 开放高地

大城崛起，开放先行！

21次！这是市第六次党代会报告中“开放”出现的次数，改革开放攻坚战随即全面打响，成渝重要开放基地、西部重要开放门户、内陆重要开放口岸加速建设，开放力度前所未有！

大城崛起，项目支撑！

208个！这是去年南充新签约项目数，其中投资10亿元以上的项目46个，银翔汽车、宝塔石化、中铁联运等8个“百亿级”项目花落南充，项目规模前所未有！

大城崛起，投资拉动！

580.6亿元！这是去年招商引资到位资金，增长20.9%，位居全省第3、川东北第1，到位资金前所未有！

三组数据，充分反映了南充开放的丰硕成果，折射了南充开放的拼搏奋进，记录了南充开放的非凡历程。

———思想大解放，引领全域开放、全程开放、全面开放。全市上下牢固树立“内陆腹地也能成为开放前沿”“后发城市也能打造开放标杆”“丘陵山区也能搭上开放快车”的理念，打破闭关自守的排外意识、自我陶醉的老大意识、坐井观天的盆地意识，坚持以全球视野谋划开放、以世界眼光布局发展、以战略思维重塑版图，全力招大引强、招强引优。

———举措大创新，推进产业招商、精准招商、专业招商。紧紧围绕“五大千亿产业集群”，创新建立“1852”工作机制，推动形成大招商格局。坚持高位推动，市委书记宋朝华带队招商56批次，相关市级领导和各地各部门纷纷北上南下、东突西进，敲门招商、登门促进。高规格举办（参加）17场重大投资促进活动，宣传南充禀赋、推介南充资源、发出南充邀请。

———平台大联动，实现共商共建、合作协作、互利互惠。锁定长三角、珠三角等资本富集地区，积极融入成渝经济区，联动“一带一路”和长江经济带沿线，主动承接产业梯度转移，奋力争当川陕革命老区振兴发展“排头兵”、川渝陕甘结合部区域经济中心建设“主力军”、融入成渝发展“先行者”。与陕甘宁毗邻地区4省14市（县）和100多家大企业、大集团建立了交流合作关系。

———政策大配套，坚持算大账、算远账、算活账。对西部大开发、扶贫开发、革命老区等系列优惠政策进行全面梳理对接，借鉴各地好经验、好政策、好做法，研究制定《南充市促进招商引资若干政策措施》，实实在在提高了政策的“含金量”、吸引力、竞争力。

———环境大优化，打造投资洼地、创业福地、开放高地。深化“放管服”改革，出台优化服务环境10条措施，大力开展网上并联审批，单个项目审批时间缩短20天，提速79.6%，审批效能比肩成渝。各级各部门真正把客商当家人、亲人、友人，真正做到待遇平等、机会均等、政策同等，真正推行不叫不到、随叫随到、服务周到，栽好梧桐树，引来金凤凰。

守土有责 守土负责 守土尽责

为760万南充人民，营造安宁祥和社会环境

安定稳定 平静清静 和谐和顺

安全重于泰山！稳定压倒一切！

过去一年，全市上下时刻紧绷安全稳定之弦，以高度的责任感、紧迫感、使命感，压紧压实安全稳定责任，严阵以待、严抓严管、严防死守，打赢了安全稳定保卫战，社会大局和谐稳定。

严防死守：零死角、零容忍、零放过。坚持隐患排查“零死角”，盯死看牢重点领域、重点部位，确保横向到边、纵向到底，全年排查隐患29229条，按期整改率100%。坚持整改整治“零容忍”，实行清单管理、台账治理、分类处理，深入开展水陆交通专项治理、危化品专项整治、电气火灾和建筑消防综合治理。坚持严管重罚“零放过”，违法生产经营建设单位一律停产整顿，非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔，非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律顶格处罚，杜绝了重特大安全事故、群死群伤安全事故、重大恶性安全事故。

严密防控：稳控治标、事了治本、依法树威。稳控治标不放松，动之以情、晓之以理，全力做好过细的群众工作。事了治本不动摇，深入做好矛盾纠纷排查化解，大力推进领导包案和部门联合接访，对诉求合理的主动解决，对认识不清的耐心解释，对涉法涉诉的引导分流。依法树威不姑息，持续开展乱告状、乱上访、乱炒作“三乱”治理，对非法上访、违法闹访等行为坚决依法查处。

严惩不贷：高威震慑、高压打击、高密防控。前置预防高威震慑，提高街面见警率，做到全警动员、专群结合，街面布控、快速反应，让铤而走险的人悬崖勒马，让蠢蠢欲动的人望而却步，让心怀不轨的人收手收敛。雷霆万钧高压打击，坚持铁腕重拳，严厉打击“暴恐黑”“黄赌毒”“盗抢骗”和侵财犯罪、网络犯罪等违法犯罪行为，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。天罗地网高密防控，综合运用人防、物防、技防等手段，对高速公路出入口、火车站、汽车站、机场、码头等重点场所强力布控，建立起全方位、多层次、立体化的防控体系。

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