树立法治理念筑牢食药安全生命线——南充市食品药品监督管理局依法行政工作纪实

局长李泽林（左四）参加12331专项宣传日

法治大讲堂

12331举报投诉中心蒲晓波樊正太文/图

随着我国人民生活水平的逐渐提高，食品药品安全已成为广大人民群众十分关心和担心的问题，近年来，南充市食品药品监督管理局在法治政府建设和依法行政工作中，紧紧围绕市委“155发展战略”、建设“成渝第二城”总体目标，坚持“依法行政、标准规范、风险治理、科技监管、改革创新、共建共治”的工作思路，牢固树立法治监管理念，完善工作机制，强化监管措施，全力确保食品药品安全稳定发展大局，全市未发生区域性、系统性食品药品安全问题，食品药品安全形势稳定可控、持续向好。

强化领导 提升法治水平

该局成立了法治建设工作领导小组，由一把手亲自抓，班子成员各司其职，切实抓好法治建设各项工作的贯彻落实。制定了《法治建设实施方案（2016－2020年》《2017年法治工作计划》。定期召开专题会议，部署推进法治建设工作。坚持领导干部会前学法，强化领导法治意识。坚持行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化、有效化。建立健全以案释法工作制度，并纳入目标考核。领导班子实行“一岗双职”，对分管范围内的法治建设工作负责，并作为年度考核重要内容，将考核目标细化分解到各科室。建立健全行政决策制度、合法性审查制度、限时办结制度、政务公开制度、来信来访工作制度，确保法治建设工作落到实处。

内强素质 铸就监管铁军

该局结合实际，组织学习了《行政许可法》等法律法规，组织干部参加全市公务员网络培训、法纪知识考试及行政执法资格考试，参加干部综合能力提升培训、模拟执法现场培训、执法办案人员集中培训。开展法治大讲堂活动，邀请省食药局专家、南充市检察院及市法制办的专家领导作《食品安全法》《行政诉讼法》及法制和形势教育讲座。积极开展大练兵，先后组织开展了执法能力、监管业务、新闻宣传、药械安全性监测等培训工作，共培训基层监管干部达13000余人次，提高了执法人员的依法行政意识和办案水平。

外树形象 营造法治环境

该局制定了《南充市食品药品监督管理系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020）》，在深入推进食品药品“法治大讲堂”活动中，以食品药品安全科普宣传站为依托，采取日常宣传和重点宣传相结合、宣传教育与监管工作相结合的方法，开展食品药品安全知识大讲堂活动，重点宣讲普及食品药品安全基本知识、假劣食品药品鉴别知识、食品药品法规政策和食品药品监管部门职能。在活动中，通过赠送法律法规手册、饮食用药常识读本、食品药品宣传单，制作宣传展牌，LED宣传，营造了浓厚的学法用法氛围。并按照“谁执法，谁普法”原则，拓展“法律七进”活动渠道，普及法治宣传教育。定期组织召开依法治理工作会议，做到责任明确，围绕法治南充建设目标任务，全面推进依法治理，进一步提升依法执政能力。

同时以新《食品安全法》以及《四川省食品小作坊、小经营及小摊贩管理条例》实施为契机，以食品安全宣传周、安全用药月、“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动为切入点，深入推进“七五”普法宣传。

多措并举 创新治理办法

在风险管理上有了新突破。树立风险管理“金钥匙”理念，首创推出并全面实施食品药品风险管理“两单制”（风险清单和权责清单）和风险分级管理办法，实施率100%，得到了省食品药品监督局充分肯定并全省推广。

在创新驱动上有了新突破。开展食品溯源体系建设，深入推进食品生产环节食品原产地可追溯制度和质量标识制度，全面推进建立食品流通环节“一本通”管理制度，全面推进食用农产品产地准出管理和市场准入管理。积极推进企业质量管理，完成规模以上食品生产企业推行HACCP等质量管理体系22家，完成率61％，全力推进药品生产企业仿制药质量和疗效一致性评价工作，整合重组，提高医药产业水平。同时将食品药品生产经营企业质量信用建设纳入政府诚信体系建设统一规划，同步推进。推广电子处方运用管理系统，有效解决零售药店销售处方药无处方来源问题、老百姓合理用药的民生问题。试点开展医疗器械第三方物流，推进医疗器械集约化、规模化管理。

在社会共治上有了新突破。全面落实“四有两责”，扎实推进示范创建。完成阆中“省级食品安全示范县”创建，开展1个省级食品安全示范县创建、4个市级食品安全示范县创建和40个食品安全示范乡镇创建。全市餐饮业“明厨亮灶”实施率达57%，其中学校食堂实施率达100%。投入20万元创新开展食品“你点我抽他检”活动，市民关注人数过百万。强化投诉举报工作，打造一流12331公众服务平台，处理回复率100%。

完善制度 推行政务公开

强化制度建设。制定完善了行政处罚案件信息公开制度、行政处罚案件审核、行政处罚案件主办人等八项行政执法制度；强化执法质量考评，制定了《行政执法质量考评办法》，将考核结果作为衡量工作实绩的重要指标，在目标考核中实行“一票否决”。制定了法制员工作制度，健全了内部执法监督体系。健全落实《法律顾问工作制度》，聘请专业律师为法律顾问。加强行政处罚案卷审核，制定了《行政处罚案件审核办法》，确保了行政处罚的合法性与合理性。建立完善了两法衔接工作机制，与市检察院、市公安局联合制定了《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》《关于危害食品、药品安全刑事案件移送标准暂行规定》等制度，并定期不定期召开两法衔接工作会，防止有案不移和以罚代刑情况。2017年向司法机关移交案件19件，配合公安机关抓获犯罪嫌疑人22人。

该局坚持两个“依法公开”，及时公开监督抽检和行政处罚信息，信息公开率100%。制定了《南充市食品药品监督管理局信息公开目录》，在官网上设立信息公开栏，公布行政许可办事指南、办事流程等。

依法行政 严打违法行为

突出专项整治和集中执法。先后开展了“百日会战”“亮剑行动”、酒类食品、地沟油、保健食品、校园周边食品安全、药品流通领域专项整治“回头看”、处方药销售、无菌和植入性医疗器械等20余项各类专项整治和集中执法行动。

抓大案要案查办和破解“潜规则”。将查办大案要案作为稽查执法年度考核重要依据，组织了夜场酒、医疗美容机构、冷冻肉、网络订餐、火锅底料等12次异地交叉执法，有效破解“潜规则”。办理大要案件14件，配合公安机关抓获犯罪嫌疑人9人。

天道酬情，南充市食品药品监督管理局在去年荣获全省食品药品监管工作综合目标考核先进集体、药品流通领域专项整治工作先进单位、稽查执法工作先进单位等称号基础上，今年成效显著，再创佳绩。

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