争当先行者，南充怎么干———关于争当融入成渝经济区发展先行者的调查与思考

●正言

地缘经济合作是推进区域一体化、重塑区域经济版图的有效举措。省第十一次党代会鲜明提出“以成渝深化合作为机遇，推动川东北5市积极融入成渝经济区发展”。南充作为川东北区域中心城市，发挥好龙头作用和首位城市功能，当好融入成渝经济区发展先行者，引领和带动川东北经济区加快发展，既是使命所在，也是责任担当。

争当先行者的基础优势

在川东北5市中，南充有基础、有条件、有能力成为融入成渝发展先行者，带动区域协同共兴、整体跨越提升。

战略定位优势带来了现实机遇。《成渝城市群发展规划》把南充定位为南遂广城镇密集区的区域中心城市，《川东北经济区发展规划》明确定位南充为川东北城市群发展主核，市第六次党代会鲜明提出建设“成渝第二城”，国省定位和市委目标表明南充在区域发展格局中地位举足轻重，争当先行者其时已至、其势已成、其兴可待。

基础能源优势奠定了先决条件。南充已构建起立体化现代综合交通体系，兰渝铁路与达成铁路在境内“十字”交会，高速公路县县通达，嘉陵江南充港“一港三码头”开港营运，高坪机场成为区域规模最大、功能最全的机场，形成融入成渝“两小时经济圈”。南充拥有川东北互联网最大的出口带宽，建有区域最大的互联网数据中心，是区域电信语音枢纽交换中心、移动通信交换中心和无线电监测中心，已形成区域领先的综合通信能力。南充是国家在西南地区布局的石油天然气重镇，西南地区最大的升钟水库辐射4市10县382万人，川境内嘉陵江建成的13级航电枢纽南充占9级，拥有全省唯一能在应急状态下确保电网正常运行的备用调度中心，已形成区域特有的辐射带动能力。

产业协作优势提供了核心支撑。南充汽车汽配已有21户企业300多个品种为成都、重庆配套，产值占全市行业产值的2/3；成渝两地游客数量占到南充旅游客源70%以上；重庆品牌火锅、成都品牌中餐分别占到南充餐饮市场20%、30%以上，产业配套优势明显。国家一类口岸重庆有4个、成都有3个，南充出口产品45%通过重庆、30%通过成都销往世界各地，南充销往北上广中高端市场的特色农产品80%通过成渝市场输出，市场共享优势明显。南充拥有区域唯一的新能源汽车产业园、全省最大的化学工业园、全国最完备的丝绸产业链，拥有三大“国字号”现代农业园区，承接成都、重庆的机械制造、化学工业、丝纺服装、食品加工等传统产业转移优势明显。

城市能级优势打下了坚实基础。2016年，南充经济总量1651.4亿元，地方一般公共预算收入94.3亿元，分别超过区域第二的达州204.3亿元、9.6亿元，城市经济实力区域最强。南充是全省首批3个Ⅱ型大城市之一、川东北区域唯一主城区人口过百万的城市，主城区建成区面积123平方公里、人口122万，中心城区规模区域最大。南充是区域教科文卫中心，普通高校、科研机构、医疗机构、各类金融机构和准金融机构密集程度居川东北之首，公共服务资源区域最好。今年以来，北汽银翔、宝塔石化、中铁联运等一批投资过百亿的项目纷至沓来，吉利、鑫达、三环等建成企业纷纷追加投资，招商引资到位资金位居川东北首位，对外开放水平区域最佳。

生态环境优势赋予了巨大潜力。南充江河为带，嘉陵江流经南充7县（市、区）、近300公里，独拥嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、嘉陵第一桑梓“三大恩宠”，拥有千里嘉陵江最柔美的身段。具有打造中国最美内河的资源优势。南充青山如黛，境内浅丘平坝、中丘中谷、高丘低山类型各占1/3，有锦屏山、凌云山、白云山、金城山等风景名胜区，森林覆盖率达到39.96%，拥有川中最秀美的丘陵。南充景城相融，有2个中国优秀旅游城市，中心城区拥有国家园林城市、省环境优美示范城市等名片，山水景观、城市景观有机融合，拥有巴蜀最宜居的环境。

争当先行者的总体目标

坚持以融入成渝、重在重庆为方向，以优势互补、合作共赢为取向，以党政引领、市场运作为导向， （紧转2版）（紧接1版）重点要加快建设“三区一地一枢纽”，在区域率先跨入“2000亿俱乐部”：

———以打造“三大基地”为重点，建设产业深度协作示范区。 融入成渝核心在产业。紧扣“五大千亿产业集群”和“五大新兴产业”，加强与重庆“12大千亿产业集群”和成都“五大支柱产业”“五大优势产业”的深度配套协作，建设蓬安“摩托车及零部件产业专业园”、营山“重庆配套工业园”、嘉陵“西部新能源汽车基地”等合作示范平台，建设成为成渝城市群跨区域产业深度合作示范区。

———以创建“自贸区川东北片区”为抓手，建设四川东向开放试验区。融入成渝关键在开放。全力争取设立四川自贸区川东北片区，依托“蓉新欧”“渝新欧”国际铁路大通道加快融入“一带一路”，依托兰渝铁路、嘉陵江黄金水道加快与重庆、兰州、西安的战略合作，依托南充现代物流园申建海关监管场所和保税物流中心，打造国家开放口岸城市和四川东向开放高地。

———以推进 “一体化发展” 为基础，建设公共服务共享样板区。融入成渝目的在共享。探索建立公共服务成本分担和利益共享机制，加快建立政府、市场和第三部门“三大供给主体”为主的现代化公共服务供给模式，率先推进教育、医疗、文化、社保、科技和环保“六个一体化”，不断提升公共服务同城化水平。

———以构建“特色旅游线路”为纽带，建设成渝休闲度假目的地。融入成渝引爆在旅游。坚持以成都、重庆国际旅游都市为引领，与重庆共同开发嘉陵江生态旅游、红色旅游和人文遗迹旅游特色线路，与成都共同开发三国文化、古城古镇旅游特色线路，共创区域旅游品牌、联合开展营销活动、搭建信息交流平台，打造国内一流、国际知名的旅游目的地，成为成渝市民的旅游休闲“后花园”。

———以实施“重大交通项目”为突破，建设区域性交通综合枢纽。融入成渝突破在交通。依托成都—重庆“国际性综合交通枢纽”，以高速铁路、城际铁路、高速公路和高等级航道为重点，争取布局实施一批事关全局的重大交通项目，基本形成南西蓬一体、市域半小时、成渝1小时交通圈，建成全国区域性综合交通枢纽。

争当先行者的路径举措

持续推进区域同城、基础同网、产业同链，实现城市空间、交通空间、产业空间“三位一体”，形成基础设施共享、产业链条匹配、区间融合联动“三大效应”，更好接受成都、重庆“双核”辐射带动，奋力在成渝之间强势崛起、次级突破。

致力“区域同城”，推动松散合作向紧密合作转变。区域同城是区域合作的基本路径，南充要加强与成渝发展规划、开放口岸、公共服务等方面的对接合作，放大同城发展效应。一是强化顶层设计，从战略规划上推动同城共进。围绕成渝“十三五”发展规划、城市总体规划及主体功能区规划、综合交通网规划、产业布局规划等重大专项规划，对接环成渝周边区域协同发展规划，主动优化提升南充的总体规划和各类专项规划。二是强化政策衔接，从公共服务上推进同城共享。加强教育合作、医疗协作，深化南渝两地文化发展政策对接，加快完善社会保险关系转移接续制度，扩大跨地区医保异地就医城市覆盖范围，推进与成渝基本医疗保险异地结算。三是强化整体联动，从生态保护上推进同城共建。加强嘉陵江小流域治理和保护，强化江河源头、岸线原貌和水源涵养区生态保护，共同建设嘉陵江流域生态安全屏障。加快推进森林公园、湿地公园等重点生态项目建设，实施水土流失防治、天然湿地保护等制约性生态工程，持续改善生态环境质量，努力创建国家生态文明先行示范区。

致力“基础同网”，推动通道经济向流量经济转变。 通道经济是以地理环境连接为前提，以交通干线为依托，促进区域交流合作；流量经济是通过物流、商流、信息流的循环流动，促进区域之间要素资源高效整合，从而实现更高水平发展。要通过通道经济向流量经济的转变，打造南充融入成渝发展升级版。一是在外畅内联中构建大通道。加快推动成南高速（扩容）、汉巴南（渝）快铁、蓉京高铁等重点项目建设，共同争取南充—遂宁—广安城际铁路、南充—大竹—梁平—万州城际铁路、南充—广安—邻水—涪陵城际铁路、南充—重庆—泸州铁路等重大项目纳入国家规划盘子。二是在借船出海中实现大通关。积极争取国家建设四川自贸区川东北片区，加快申建保税物流中心和国家进口指定口岸、出口加工区、跨境电商综合示范区，加快推动南充经开区升格国家级开发区、南充现代物流园创建国家级示范物流园。三是在互联互通中搭建大平台。集约建设智能化、综合化、一体化的信息基础设施，积极搭建政务服务、远程医疗、远程教育等公共服务平台，加快建立成南之间、渝南之间的数字认证、物流配送、网上支付、社会诚信体系等电子商务支撑体系和公共信息平台，形成深度融合的区域信息服务网络。

致力“产业同链”，推动粗放协作向精准协作转变。深度研究成渝产业结构和发展趋势，立足自身产业特色精准对接，在当好“配角”中演好“主角”。一是围绕配套协作建设成渝“工业基地”。汽车汽配产业要借力成都、重庆两大“西部现代汽车制造业基地”，以吉利和北汽银翔两个整车生产企业为龙头，围绕关键零部件积极引进配套企业，打造西部重要的新能源汽车生产研发基地和零部件配套生产基地。石油化工产业要积极对接重庆长寿天然气化工、涪陵精细化工，以宝塔石化等企业为龙头，招引和承接石化下游深加工产业，建设西部重要的石化基地、新材料产业基地、生物医药基地和国家清洁能源发展基地。丝纺服装产业要对接重庆服装科技创新产业园、合川纺织工业园，积极承接成渝制鞋产业转移，建成中国西部最大的蚕桑综合开发利用基地、丝纺服装生产研发基地、丝纺服装产品集散中心。二是围绕有机品牌建设成渝“农业后方”。依托成都、重庆两个特大城市消费市场，加快建设国家现代农业示范区、国家农业科技园区、中法农业科技园区等一批特色农业产业园区，带动生态粮油、特色果业、蔬菜和中药材、现代蚕桑、现代林业、现代畜牧等重点产业发展，建设全国有机农产品价格指数平台和交易中心、农产品质量检测中心，把南充建成面向成渝地区的优质农产品供应基地。三是围绕特色资源建设成渝“休闲花园”。以阆中古城为品牌，联动成都洛带古镇、平乐古镇和重庆渝北龙兴古镇、铜梁安居古城等构建区域古镇旅游环线，以仪陇朱德故居为节点，联动广安邓小平故里、重庆歌乐山等景区构建红色旅游环线，以嘉陵江流域秀美风光为依托构建沿江生态休闲旅游环线，共同塑造世界级旅游品牌，把南充建成国内一流、国际知名的旅游目的地、区域旅游集散中心和成渝大都市的休闲度假基地。

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