国际城市可持续发展高层论坛昨日在蓉启幕 成都入选国际可持续发展试点城市 《成都宣言》发布 将努力构建包容开放的城市发展环境

国际城市可持续发展高层论坛开幕式现场

昨日，国际城市可持续发展高层论坛在蓉启幕。本次论坛主题为““一带一路”与城市可持续发展”，中外多位城市市长、各领域相关专家、多家国际机构、企业等共聚蓉城，在这一高端交流平台上，共同就如何破解城市发展过程中面临的种种难题展开讨论，共商推动世界城市可持续发展的前景和路径。

值得一提的是，主办方联合国人类住区规划署和中国城市和小城镇改革发展中心联合发布了国际可持续发展试点城市，包括成都市、嘉兴南湖区、阆中、荔波、长白山池北区等地。成都作为试点城市之一，为落实《新城市议程》，推动城市可持续发展，在论坛上重磅发布了《成都宣言》，明确将努力构建包容开放的城市发展环境；推动持续稳定的城市经济发展；践行绿色低碳的城市理念；完善科学合理的城市规划；实现城市治理的共享与创新；并选取各国代表性城市，构建世界城市可持续发展合作机制，确定重点领域和行动计划。

记者在论坛现场了解到，在开幕式后，主论坛上演两场精彩对话——《新城市议程市长对话》和《高端对话：“一带一路”下的城市可持续发展》。同时，在主论坛之外，与会嘉宾还就多个研讨议题进行专题对话，主要包括城市动力与金融创新、城市设施联通与空间区域发展、城市韧性与繁荣宜居、城市创新与共享经济、城市文化与特色发展、城市治理与智慧城市。

主旨演讲

《新城市议程》五大支柱 推动城市可持续发展

联合国副秘书长、人居署执行主任Joan Clos

“去年联合国所有成员国都承诺和签署了《新城市议程》。”在主旨演讲环节，联合国副秘书长、人居署执行主任Joan Clos对新城市议程概念进行了详细介绍。

据了解，《新城市议程》是联合国指导世界各国未来20年住房和城市可持续发展的纲领性文件，这个新框架规定应该如何规划和管理城市，才能把促进可持续城市化的工作做到最好。在Joan Clos看来，城镇化和发展之间的联系显而易见，城镇化创造价值主要是两大渠道，一是地点和位置的价值，良好的空间设计能够提升城市价值；一是聚集的价值，即规模效应，通过聚集生产要素提升城市生产力。

“在城市化的进程中，《新城市议程》有五大支柱。”据Joan Clos介绍，首先是国家城市化政策，在城市化规划中要进行全国范围的整体规划；第二是规则和法规，城市规划要符合相关规则法规，用法制处理立法问题、法律纠纷；第三是城市规划和设计，不能凭直觉来设计城市，不同的城市要因地制宜地作出城市设计方案；第四是城市投资和融资，城市化会创造价值，要善于抓住这些价值，作出可持续性的融资方案；第五是地方执行力，如果不把这些城市化理论付诸实践，只是纸上谈兵没有任何意义。

新城市议程市长对话

宜居是城市最重要的特性

去年10月，在厄瓜多尔基多召开的联合国住房和城市可持续发展大会，通过了《新城市议程》这一里程碑式文件，其中有五大主要内容，即国家城市化政策，规则和法规，城市规划和设计，城市投资和融资和地方执行力。

在昨日举行的国际城市可持续发展高层论坛上，新城市议程市长对话是其中一个重要环节。中国入世首席谈判代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图，中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁，南非合作治理和传统事物部副部长Andries Nel等重量级嘉宾围绕《新城市议程》中的五大主要内容各抒己见，展开了深入的交流和分享。值得一提的是，在对话的最后，被问及心中理想的城市应该有什么样的特性时，嘉宾们纷纷认为城市最重要的目标就是让人们生活得更美好，都把答案指向了两个字——宜居。

“《新城市议程》五方面的内容，我认为最重要的是这几个方面的相互依赖、相互促进。”Andries Nel表示，首先要制定和通过国家化的城市政策，去年南非就启动了这一工作，并在全国发展规划中专设了一章来改变人居环境和空间经济。而面对历史遗留因素，南非在城市化的过程中将包容作为重中之重。其综合城市发展框架，明确了四大战略目标，就包括包容、综合、增长、治理，并明确了九大政策。“我们用综合的城市规划作为基础来推进城市综合发展。”据Andries Nel介绍，比如在综合交通方面，就是以公共交通为导向来促进城市发展；在居住区投资上，就是由综合的基础设施网络、有效的土地管理来进行支撑。同时，要认识到城乡的关联性，不可将二者割裂看待，而是考虑到城市的多样性和实际情况，因地制宜地进行国家城镇规划。

大力发展小城镇是不是解决“大城市病”，从整体上实现城市可持续发展的重要路径？在李铁看来，现在中国的人口基数是城镇化发展的最大基础，可以说中国的城镇化是世界最大规模的人口城镇化进程。这么多人如果全部分散在小城镇是根本不可能的，中国的大城市发展途径有中国的人口为基础，这也是中国规律之一。“在大城市发展路径上出现的问题，要看市场怎么发挥作用，政府怎么来调节。”李铁表示，一方面，政府在极力矫正这种发展趋势，另一方面，市场也会自动选择新的发展空间，因为实际上大城市生产成本很高，企业也需要新的发展空间，很多企业选择到小城镇发展。

高端对话

“一带一路”为城市发展带来更多机遇

在国际城市可持续发展高层论坛期间，一场高端对话拉开帷幕。中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟，联合国工业发展组织南南及三方产业合作高级协调员龚维希，欧盟驻华使团公使衔参赞Laurent Bochereau等嘉宾纷纷围绕着“一带一路”与城市可持续发展这一主题精彩发言，“一带一路”为沿线城市带来的更多发展机遇更是成为探讨的热点。

““一带一路”的发展是沿线各国之间开放共享的发展。”在中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟看来，“一带一路”和城镇发展有4点值得注意和探讨。具体而言，“一带一路”一定是开放的，每个地区发展受政策影响很大，所以开放的“一带一路”更重要的是在政策上的开放，从而去降低发展成本。第二就是共享，特别是成功经验的共享进而让“一带一路”上的各地从中汲取更多经验。第三就是特色，每个地方都需要基于自身的特色去发展。第四是应时，各地发展采取什么样的经验和技术，一定要跟当地的发展阶段、发展水平相结合。

“一带一路”给国际城市发展带来了哪些新的机遇，或者带来了哪些新的特点？在龚维希看来，从联合国工业发展组织的角度来看，不断增长的人口为更高效利用资源提供了机会，来达成2030年可持续发展议程目标。同时，“一带一路”为我们提供了更多的机遇来探索“一带一路”倡议和“2030年议程”之间的联系，“2030年议程”其中一个目标就是关注到城市发展，“一带一路”提出的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”和“2030年议程”可持续发展目标息息相关，这些关联可以作为机遇进行利用。本报记者 徐璨 摄影 张青青

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