把工作做到群众心坎上———阆中市劳动保障监察大队窗口服务纪实

“半年的血汗钱终于到手了，赶快给娃儿把学费缴了，谢谢监察员同志，谢谢!”日前，家住四川资阳的王模金领到了被拖欠的工资后，拉着阆中市劳动保障监察大队监察员唐勇、赵飞的手激动不已。

近年来，阆中市劳动保障监察大队围绕“以人为本、民生至上”的服务理念，按照“内强素质、外树形象、依法行政、重在维权”的工作思路,大力开展“强服务意识、树窗口形象”活动，规范监察执法行为，依法办理投诉案件，积极维护劳动者的合法权益，努力把工作做到人民群众心坎儿上。

思群众之需 周到服务暖民心

想群众之所想、思群众之所需。阆中市劳动保障监察大队按照“服务标准化、接待人性化、办理高效化”的理念，不断加大窗口建设力度，努力提升窗口服务水平，竭力方便群众办事。

突出服务标准化。在监察大队办公区，墙上公示了工作制度、办事流程、投诉电话、举报信箱和维权网站，桌上摆放了工作人员身份信息牌和承诺牌，室内设置了取阅架、饮水机、便民台，前来办事的群众一看便知、一问便明、一查便懂、一办便成。

坚持接待人性化。根据实际情况，大队制定了《劳动保障监察接待工作规范》，要求全程“微笑服务、文明办事”。在一楼投诉接待大厅，每一位接访工作人员身着工作装，做到在窗口使用文明用语、工作时文明办公、文明服务。按照“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热忱待人、一身正气办事”的五到位服务要求，全体工作人员“亮标准、亮身份、亮承诺”，热情周到接待好每一个前来办事的群众。

实现办理高效化。建立电话、短信、电子信箱“三位一体”维权渠道，安排工作人员24小时值班，确保网上举报、电话投诉、信箱提交等各类渠道畅通无阻。推行举报投诉窗口全域受理，做到“来人有接待、电话有记录、投诉有登记、案件有处理、处理有回复”，建立完善“有报必动、有诉必接、有案必查、有欠必追”的工作机制，努力形成“一处举报投诉、全市联动受理”工作格局，让群众能随时反映问题。加快来访、来信、市长专线等渠道接转的案件承办速度，发现问题或线索，实行快立、快审、快办、快结。今年上半年，共接待监察案件262件，受理立案224件，办结211件，调解成功38件，解答咨询156人次。

担群众之忧 主动作为顺民心

和谐劳动关系是维护社会稳定、促进经济发展的重要因素。阆中市劳动保障监察大队知民心、顺民意、解民忧，主动作为，勇于担当，有效实现了对劳动者和用人单位的“双保护、双维护”。

灵活方式，普法宣传见真效。充分利用“12333全国统一咨询日”、“12·4宪法宣传日”等向社会宣传、解释劳动保障法律、法规和规章。开展“进企业、进社区、进乡镇”三进活动，近两年免费向群众赠送自编宣传资料1.5万多份、宣传读本3万多册，排查劳动矛盾纠纷115件，督促企业补签、续签劳动用工合同1.1万份，帮助46家用人单位建立了用工电子台账。采取法制宣传、行政建议、走访约见、规劝提示、警示告诫、案件回访等多种形式开展行政指导，为用人单位提供与劳动保障监察相关的建议200余条，规劝提示150余次，并与其沟通和商讨用工管理问题，规范企业依法用工行为，促使用人单位加强管理和完善整改。通过普法宣传，《劳动法》等相关法律法规家喻户晓、深入人心，农民工依法诉求更加便捷和规范，有效降低了诉求成本。

敢于亮剑，依法维权动真格。始终坚持做到“普遍问题日常查、隐患问题提前查、敏感行业重点查、关键领域严格查”。近两年，大队开展了工资支付、劳动合同签订、社保参保缴费等专项检查10次，检查用人单位110余家，涉及劳动者2.3万余人，指导用人单位规范工资支付、劳动用工管理行为，建立权责明确的劳动关系，落实劳动合同制度，切实维护好劳动者的合法权益。对检查中发现的违法违规问题，坚决做到“四不放过”，即原因不查清不放过、政策规定模糊不清不放过、群众不满意不放过、违规单位整改不到位不放过，让用人单位自觉遵守劳动保障法律法规。

着眼发展，“两网”建设下真功。从2011年阆中被确立为全省劳动监察“两网”化建设试点县（市）以来，劳动保障监察大队将监察内容细化分为业务网格，共建立乡镇（街道）一级网格50个，社区二级网格360个, 城乡网络覆盖面达到70%，已纳入两网化管理系统的用人单位350余家，涉及劳动者2.1万人，初步建立起覆盖全市城乡的劳动保障监察维权网络。利用“两网”平台，切实抓好用人单位信息采集和劳动用工备案，接待、受理、立案、查处等环节都实现了有序链接。近年来，累计通过两网化管理系统办理案件150余起，适时发布劳动保障监察政策法规和农民工维权指南3700余条，有效提升了服务水平和质量。“两网”平台建设工作的开展，有力促进了劳动监察管理服务职能下移，由原来的“面上管”转变为现在的“全面抓”，由原来的“被动管理”转变为现在的“主动服务”，由原来的“不诉不理”转变为现在的“消除隐患”。

解群众之盼 严格执法安民心

把群众的利益放在首位是阆中市劳动保障监察大队始终信守的承诺。全体监察人员始终牢记“法律尊严的捍卫者，合法权益的维护者，公平正义的推动者”的工作使命，依法开展好监察工作。

盯住重点领域不放松。始终把工程建设领域欠薪作为劳动保障监察工作的重点，严格实行365天监察无休息日和民工工资欠薪治理日报告制度，坚持做到每季度对农民工工资实名制银行代发和农民工工资专用账户使用情况进行专项清理，加强与信访、公安、住建等部门的配合，实行“上下联动、部门联动、条块联动”机制，对欠薪案件提前介入、快速查处，严厉打击恶意欠薪等违法行为。近两年，共向公安机关移送“涉嫌拒不支付劳动报酬”案件37起，追回被拖欠的农民工工资8900余万元。

抓住重要节点不撒手。每逢秋季开学前、春节前等重要节点，开辟“绿色通道”，实行劳动保障监察24小时值班，全体工作人员停止休假，实行“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”工作模式，依法处理好劳动监察案件。特别是针对农民工工资欠薪案，缩短受理、办案时间，做到有诉必查、欠薪必纠。

扭住专项检查不松劲。对劳动密集型的加工制造、餐饮服务、商贸等行业，每半年开展一次企业用工情况专项检查，主要查找劳动合同签订及履行和执行劳动报酬、劳动标准、社会保险等方面的情况，对于使用童工、强迫劳动、阻挠执法等行为予以严厉打击。对建筑、交通等领域，每季开展一次在建工程项目农民工工资支付情况专项检查，主要查找落实农民工工资保证金制度、共管账户开设、工资支付等方面的情况。今年上半年，共检查各类用人单位102家，涉及劳动者1.4万余人，下达整改通知23份，责令支付工资30.45万元，督促11家用人单位补交社会保险20余万元，规范劳动合同530余份，约谈企业负责人26人次，彰显了执法为民的正能量。

了群众所愿 健全机制贴民心

情系民生是构建和谐的基石。阆中市劳动保障监察大队从建立劳动保障监察长效机制着手，广泛听取意见，立足“事要解决”，把关系民生和稳定的事情抓早抓好、抓实抓牢。

落实建议意见反馈机制。在服务窗口设置了意见和建议箱，向来访群众发放《窗口服务征求意见表》，广泛听取服务对象及社会各方面的批评和建议。进一步拓宽联系服务群众的渠道，认真抓好对群众意见的反馈和整改问题，对服务对象提出的意见和建议由领导班子逐一研究，一一落实，条条回复。上半年，共收到群众意见和建议33条，回复33条。

构建欠薪治理长效机制。把欠薪治理工作纳入年度目标考核，归口、归行业落实到部门，各项目主管部门与市政府签订《欠薪治理目标责任书》，实行谁主管谁负责，主体责任得到明确。建立市委、市政府分管领导包案机制，对涉及人数多、金额大、情况急的农民工工资拖欠案件，实施定人、定责、定时、定性处理，及时解决重大疑难案件。此外，还健全和完善了“一会、两金、两制度、两原则”等一系列长效机制，“一会”即解决农民工欠薪问题联席会议；“两金”即农民工工资保证金、农民工工资应急周转金；“两制度”即共管账户开设、工资打卡直发；“两原则”即城区项目坚持“谁主管、谁负责和一包到底”原则，各乡镇（街道）项目坚持“属地管理，行业主管”原则。这些长效机制和做法在全省劳动保障监察系统均得到了认可和推广。

实行守法诚信等级评价机制。建立企业依法自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，增强企业守法诚信的社会责任感，维护企业和职工双方的合法权益。制定了《阆中市企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》，以企业守法诚信等级评价为基础，对用人单位实施分类监管和重点监察。适时向社会公布劳动保障重大违法案件和企业严重失信行为，使劳动保障守法诚信形成较大的社会影响，接受劳动者监督。将失信企业通报相关职能部门，在政府招标、融资贷款、资质评审等方面予以限制。

强化案件协调处理机制。整合资源，实行监察、仲裁“一条龙”办案，充分发挥各自优势，优劣互补，有机衔接，开创监察工作新局面。按照“以调为主、调处结合、积极协调、维护和谐”的工作理念，在案件处理过程中，始终坚持把调解作为劳动争议处理工作的主线，贯穿到案件处理的整个过程中，实行“一案五调”，即案前、案中、庭前、裁前和案后全程调解，把调解方式作为劳动人事争议处理最优选择。上半年，共调解各类案件68件，达成调解协议书68份。

“始于劳动者需求，基于劳动者满意，终于劳动者遵从”，始终把工作做到人民群众心坎上。———这是阆中市劳动保障监察大队的服务理念。在这一理念的引领下，全体干部职工振奋精神，情系人民，依法办案，有效维权，为社会和谐稳定作出贡献。该大队先后获“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”、“全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口单位”、“劳动监察案件档案评比优秀单位”、““劳动监察工作先进单位”、“矛盾纠纷大调解工作先进单位”等荣誉称号。 （莫小斌）

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