南充市财政局局长徐坚就“四项扶贫基金”使用监管等情况答记者问

答：“四项扶贫基金”是在现有扶贫政策之外对贫困人口的最后保障，也是实施产业扶贫取得实效的根本保证，分别指县级教育扶贫救助基金、县级卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷分险基金。

问：“四项扶贫基金”的建立， 促使南充市贫困群众上学、就医和增收“三难”问题得到更有效解决， 脱贫 “短板”进一步补齐，可以通过哪具体数据来表现？

答：截至目前，9县（市、区）共组建县级教育扶贫基金4844万元、卫生扶贫基金4603万元、贫困村产业扶持基金6.43亿元、扶贫小额信贷分险基金2.76亿元；全市累计发放县级教育扶贫基金860万元、救助贫困人口1.35万人，发放县级卫生扶贫基金328万元、救助贫困人口4388人，扶贫小额信贷规模达24.23亿元、惠及贫困人口22.5万人，支持8650户贫困户彻底解决住房问题，实现脱贫政策全覆盖。

问：贫困户自身实力弱、争取银行支持无质押物、融资难是个很现实的问题，南充市采取了哪些措施， 是否取得成效？

答：“四项扶贫基金”的建立有效破解了脱贫攻坚的融资难题。根据现有政策，南充市经授信评级的贫困户可获得最高5万元、最长3年期限的信用贷款，信贷损失由扶贫小额信贷分险基金承担7成，切实调动金融机构参与脱贫攻坚的积极性。阆中市今年一季度增加扶贫小额信贷资金1700万元，带动1130户贫困户直接参与产业扶贫。嘉陵区依托本级农业投资开发平台，引导贫困户将小额信用贷款统一管理，将资金分别投入四川天兆等3家农业龙头企业和18家农民专业合作社，带动5200余户贫困户每 万 元 投 入 年 获 收 益1200-2700元。

问：都说产业扶贫是脱贫攻坚的最佳路径， 也是防止返贫的重要支撑， 财政部门在产业扶贫上有哪些实招？

答：全市累计使用产业扶持基金2.02亿元、惠及贫困人口15.79万人，为贫困户分享产业发展成果提供主要支撑；特别对资金、技术和劳力“三无”贫困户，南充市采取引导依托龙头企业、专合社或村组集体借款入股，保底分红，一举实现过去遥不可及的长效增收。如仪陇县赛金镇潮水坝、郑家湾和柏垭子3个村，依托中国海升集团建设现代农业柑橘示范园，引领117户建档立卡贫困户申请产业扶持基金和扶贫小额信贷资金90万元入股园区建设，实现抱团增收脱贫，贫困户去年人均分红850元。

问：“四项扶贫基金” 的全面建立， 与以往财政支农有哪些区别？

答：南充市积极探索财政支农的改革路径，可以说“四项扶贫基金”的全面建立，加速了财政支农方式的创新进程，将以往财政资金直接补助，改为以基金形式循环滚动使用，变输血式扶贫为造血式扶贫；同时，健全了农村投融资机制，进一步引导金融、社会等资本进入农村领域，切实增强了农村发展动能。如仪陇县立山镇代冠石村利用产业扶持基金和扶贫小额信贷资金，撬动四川三溪和锦官恒兴两家农业公司投资1150万元、金融信贷支持450万元，种养大户筹资260万元发展特色种养业，带动该村42户建档立卡贫困户年均增收6000-8000元。

问： 贫困村产业扶贫基金可以向贫困户借款用于发展产业，其借款方式、额度、期限及程序有哪些规定？

答： 该基金优先保障贫困户借款，所有建档立卡贫困户均可享受无息借款，借款期限原则上不超过3年，借款额度原则上每户不高于1万元，具体由各贫困村根据基金规模、贫困户产业发展需求等实际情况，自行确定。借款程序为个人报、群众评、乡镇核、县上定。

问：产业扶贫基金适用范围有哪些规定？

答： 产业扶贫基金只能用于贫困户或贫困村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合、农产品加工等产业业态，不得用于下列支出：直接补助给贫困户；采取平均分配的方式借给贫困户；购买投资理财产品；直接借款给家庭农场、农民专合社、农业企业等与脱贫攻坚无直接关联的项目；修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆；发放村干部补贴、弥补村级公用经费等。

问：卫生扶贫救助基金救助对象有哪些规定？

答：救助对象需同时满足下列条件：户籍在本县（市、区）区域内；建档立卡贫困人口；享受现有医疗保障政策后，个人医疗费用负担仍然较重的贫困患者。

问：卫生扶贫救助基金申领程序有哪些规定？

答：申领程序遵循“本人申请、村级初审、乡镇复审、县级卫生计生部门审定、公示、发放”基本管理程序。

问：卫生扶贫救助的标准和内容有哪些规定？

答：卫生扶贫救助基金救助标准一般控制在每户每年500-5000元之间。具体救助标准由县（市、区）人民政府综合考虑基金支付能力、贫困患者个人负担、患者家庭困难程度等相关因素确定，重点向重大疾病贫困患者倾斜，确保“大病多得救助，小病适当救助”。救助内容主要是对县域内政策范围外的住院费用、未纳入报销范围的门诊费用、按规定异地就医未能完全报销的住院费实施救助。

问：扶贫小额信贷分险基金使用对象是谁？

答：分险基金使用对象为与县（市、区）人民政府协议签约的发生扶贫小额信用贷款损失的银行业金融机构。

问：扶贫小额信贷分险基金使用范围？

答：分险基金不得用于购买股票、期货、房地产、证券、理财产品等投资事项；非贫困户贷款分险；脱贫攻坚期外的贫困户贷款分险；无偿补助给贫困户；企业及农民合作社贷款分险；扶贫项目建设；弥补预算支出制品；其他国家法律禁止从事的业务。

问： 教育扶贫救助基金救助对象有哪些规定？

答：救助对象为农村建档立卡贫困户在学前教育到高等教育阶段就读的子女，其家庭需同时满足以下条件：户籍在本县（市、区）区域内；建档立卡贫困家庭学生；在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策（含免学杂费、助学金、生活补助、扶贫资助、助学贷款等）基础上，仍存在与子女就学直接相关的特殊困难。

问： 教育扶贫救助基金救助内容包括哪些？

答： 学前教育阶段可对幼儿伙食费等进行救助；义务教育阶段可对学生购置校服、文具、辅导资料、校内伙食等进行救助；高中教育阶段可对学生教辅资料、住宿费、生活费等进行救助；高等教育阶段可对学生交通费、学费、住宿费、生活费等进行救助。

问：教育扶贫救助基金救助申领程序有哪些规定？

答：救助申领程序遵循“个人申请、村级初审、乡镇复审、县级教育部门审定、村上公示、拨打发放”的基本管理程序。

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