建立单位权力、岗位责任、工作问题三张清单，把权力细化到条款，把责任落实到岗位，把任务明确到人头———推行“清单工作法” 践行“三严三实”

●张晓东

8月3日一上班，阆中市飞凤镇镇长王旭就把该镇20多名干部上周的工作日志上墙公示，吸引了不少群众围观。看完工作日志后，群众们议论纷纷：“‘清单工作法\’效果硬是好，把干部该做什么、怎么做、做得如何进行张榜公示，让群众对干部工作进行评价和监督，对干部形成压力。让‘庸懒散浮拖\’无处遁形。”

据了解，通过实施“清单工作法”，该镇解决了4800余亩土地撂荒问题，全面启动瓦店村***工作，完成枇杷树夏季管理工作等。

建单：界定权力范围

基层党委、政府有哪些权力？干部岗位职责有哪些？阆中市分层分类制订权力清单，依法依规履职行权。针对一些干部在工作中出现的“不作为、慢作为、乱作为”问题，该市分市、乡、村三个层面，分别建立单位权力、岗位责任、工作问题三张清单，把权力细化到条款，把责任落实到岗位，把任务明确到人头。

单位权力清单坚持于法有据、简政放权。根据法律法规、单位职责、上级要求和工作需要，分别建立了单位党组织和行政权力清单，做到“清单之外无权力”。市委权力清单列出了党代会权力5项、全委会权力7项、常委会权力8项，清晰划出了权力边界。

岗位责任清单逐一明确了阆中市“四大家”领导、科级班子党组织负责人、行政负责人、班子成员、二级单位班子成员、村（社区）“两委”成员、一般干部等的岗位职责，按照工作项目化、项目责任化、考核时效化要求，分别列出共性项目和个性任务，构建权责统一、清晰具体的责任清单。岗位责任清单坚持“责由岗定、事随责走”和“一事一主体、一主体一责任人”制度，明确党委（组）书记、班子成员、一般干部的岗位职责，分别列出共性项目和个性任务。其中，市委常委班子列出共性责任7项，并专门建立了党建责任清单。

工作问题清单坚持“问题导向、问题倒逼”机制，采取上级点评、职能部门反馈、群众反映、自我查找等方式收集单位和个人的突出问题，每月逐一建立问题清单，并明确整改措施和整改时限，努力做到“问题逐一销号，工作推进提速”。

在该市住建局的公示墙上，记者看到，该市住建局局长易良6月份的工作问题清单的主要内容有：对开展“三严三实”专题教育较为重视，但亲自抓得不够；对新型城镇化综合试点工作怎么做出特色、做出亮点、做出经验思考得不够深入；项目推进不平衡等。据介绍，1至6月，该局查找出班子成员的工作问题18项，分门别类地列出清单交由4名班子成员和5个股室限期整改，收到了良好成效。

“通过大力推行‘清单工作法\’，采取挂图作战，目标倒逼的工作机制，既注重结果考评，又强化过程监管，有效促进了新型城镇化建设综合试点、民生项目、市政项目的有序推进。”易良说：“推行‘清单工作法\’，进一步完善了工作管理模式，进一步规范了党员干部从政形象，进一步提升了群众满意度。”

办单：工作贵在落实

阆中市针对一些部门、个别干部存在的“制度空转、推进不力、效率不高”问题，采取“月初履职承诺、每日工作纪实、月末重点督办”的办法，推动清单日清月结，适时销号。

月初履职承诺，即党员干部对照3张清单，以条款形式公示本月工作重点、措施及时限等，接受群众监督。飞凤镇承诺办好扩大互助养老规模、在全镇范围内推广瓦店村解决土地撂荒经验等8件实事，均取得阶段性成效。每日工作纪实，即党员干部每天对个人履职情况如实记录，对工作及时总结、纠偏。单位督办机构负责收集，每周公示，作为清单考核的参考依据。月末重点督办，即每月由各单位对党员干部履职情况开展集中督导。该市目督办对各乡镇、部门重点工作进行集中督办，对进展迟缓、问题突出的单位和个人开出督办清单，并责令限期整改。今年一季度，四川传媒学院阆中基地建设进展缓慢，该市目督办向学院本部去函督办，业主单位增添举措、加压发力，二季度建设进度明显加快。今年，该市对去年党建工作排名靠后的18个乡镇的党委书记进行约谈，对其中1人作免职处理。投入扶贫资金4000万元，整合涉农项目资金6000余万元，大力实施基础、产业、新村、民生、能力五大扶贫工程，力争提前1年实现脱贫“摘帽”目标。

评单：接受多方监督

干部工作干得如何，群众是否满意，阆中市采取多人多方“评单”，进行问效问责全程考核。针对以往工作考评中重结果轻过程、重上级考核轻下级意见等考评不充分、不全面的问题，该市采取“月点评、季测评、年总评”模式，探索建立多方评价机制，变结果考核为全程考核、一方评价为多方参与，有力推动了清单落实。

月点评由市级领导每月结合3张清单对分管联系部门、乡镇和联系点领导班子进行点评；单位“一把手”每月对班子成员进行点评；班子成员每月对分管领域、联系村（社区）负责人进行点评。二季度末，该市主要领导对其他市级领导的6月份清单完成情况进行了集中点评，分别提出1至3条改进意见。

季测评，即各单位每季度召开工作测评会，由干部职工根据3张清单开展互评，由“两代表一委员”对本单位本季度落实3张清单情况进行满意度测评。

年总评，即结合月点评、季测评情况，由各单位对党员干部全年清单履职情况进行综合评定；由市目督办综合每月工作督办情况对乡镇、部门全年清单履职情况进行综合评定。

“评单的过程既是对工作的总结，也是接受群众的考评打分，镇村干部都很在乎。”飞凤镇桥亭村党支部书记张志勇说。

用单：提拔任用依据

“把评定结果纳入年度目标考核体系，作为评先评优、提拔任用的重要依据，对排名靠后的进行诫免谈话、限期整改，对工作不力、造成重大影响的进行组织处理。”阆中市委常委、市委组织部长王伟静说。该市把清单考核结果作为年度考核的重要组成内容。市目督办在评定单位年度考核等次时，突出过程管理，清单考核要占40%以上权重，避免年终考核一票定优劣的弊端；市委组织部、市人社局在评定干部年度考核等次时，清单考核内容不得少于40%的权重，把清单考核结果作为干部任用的重要参考。对清单考核结果排名靠后、群众公认度差的单位和干部进行函询、诫勉、交流调整、降职等组织处理，对存在的问题进行分析，列出整改方向，明确工作措施，限期进行整改。

阆中市委组织部正着手建立干部综合表现库。根据月点评、季测评和年总评考核评价情况，按照一定比例进行汇总，根据汇总情况进行综合排名，并将其纳入领导干部综合表现库。

“为促进奋发有为，治理‘为官不为\’，我们结合目标考核和工作督察体系，创新实施‘清单工作法\’，厘清权力边界、层层压实责任、全程督导落实、逗硬考评问效，有力推动‘三严三实\’专题教育的精神实质在各项工作中得到贯彻落实。”阆中市委书记蒋建平说。

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