编报65个新型城镇化综合试点重大项目库，总投资479亿元，目前已上报省发改委，争取纳入四川省“十三五”重大项目库阆中启动国家新型城镇化综合试点工作

●张晓东

6月29日上午，阆中市召开动员大会，正式启动国家新型城镇化综合试点工作。据了解，作为全省唯一的国家新型城镇化综合试点县级市，阆中正围绕这项工作，制订相关政策和配套措施。

2014年12月29日，国家发改委、住建部等11部委联合发文，印发《国家新型城镇化综合试点方案》，阆中市晋升国家新型城镇化综合试点城市。根据该方案，到2017年，阆中市常住人口城镇化率要达到51.4%，户籍人口城镇化率要达到46.9%；到2020年，常住人口城镇化率要达到59.4%，户籍人口城镇化率要达到56.4%。

“新型城镇化关键是要围绕‘人、城镇、产业、资金\’四个核心要素展开。”阆中市委主要领导表示，该市将在人口转移、城镇提升、产业发展、资金保障上探索创新，做到既符合国、省要求，又结合阆中实际，走出一条具有阆中特色、可持续的新型城镇化路子。

据介绍，目前阆中市城镇化率不足40%，为推动新型城镇化建设，该市将深化户籍制度改革，加大政策引导，让更多的人“进得来”；推进公共服务均等化，加强就业创业帮扶，让进来的人“留得住”；加强社会保障，着力改善生产生活条件，让留住的人“过得好”，从而推动农业人口在城区、集镇和新村聚居点落地生根。

“按照试点要求，南充市组织编制了排水(雨水)防涝综合规划、污水处理及再生利用建设规划、供排水专项规划、海绵城市建设规划、城市地下综合管廊建设规划等，并积极申报海绵城市、城市地下综合管廊建设国家试点。”阆中市住建局局长易良告诉记者，该市将全力推进巴都大道、华胥路、火车站站前广场、道台衙门复建等重点在建项目进度，加快落实落下闳大道北段、阆州大道、南池路等项目前期工作，确保凌家坝、杨家坝等棚改项目按期建成，全力支持老观、柏垭等重点集镇建设。“加快完善交通出行、教育医疗、商贸物流、居住环境、能源供应、防灾救灾等城市基础功能，才能不断增强城镇承载能力，构建宜商宜游、宜居宜业的良好生活环境。”易良说。

产业是新型城镇化的重要支撑，坚持走以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展的路子，才能不断增强城镇发展的硬实力。为此，阆中市将围绕创建国家级旅游度假区，巩固旅游产业的优势地位；围绕创建省级经济开发区，着力推进新型工业化；围绕创建中国生态休闲农业示范市，加快发展生态休闲农业，促进该市产业结构向中、高端迈进。

经《阆中市促进农业转移人口市民化实施方案》测算，每一名农业人口向市民转化，当地财政需要负担14万余元。按照新型城镇化试点的目标任务，该市将累计投入超过200亿元，这么庞大的资金单靠地方财力是绝对无法支撑。“针对资金瓶颈，我们将努力创新投融资体制机制，破解新型城镇化资金难题。探索发行债券、资产证券化、PPP模式等方式，以拓宽融资渠道，做好试点项目资金保障。”阆中市财政局负责人谭正佐介绍说，该市将积极发挥财政资金的杠杆作用，通过参股、跟投等方式，激发更多社会资本参与阆中新型城镇化建设。

目前，阆中市已组建了由市委书记任组长，市长任常务副组长，人大、政协主要领导任顾问，各常委和分管副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。领导小组下设办公室和转移人口市民化、创新投融资机制、城镇规划建设与可持续发展、农村产权改革、效能督查共5个工作组。据了解，各工作小组正围绕试点目标进行总体方案制订、分块方案拟订、与上级部门沟通对接等工作。

“国家新型城镇化综合试点工作无先例可借鉴，是一次全新尝试。我们将发扬灾后重建精神，建设具有阆中特色的旅游城镇。”阆中市发展和改革局负责人帅丕志介绍说，该市编报的65个新型城镇化综合试点重大项目库，总投资479亿元，目前已上报省发改委争取纳入省“十三五”重大项目库。

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