小制作等不来“扶贫” 大制作“流油”还进补 电影专资：收不完的费,看不见的账

★每当你购买一张电影票，其中5%的票价就会流入一只鲜为人知的政府性基金——中国电影专项资金补贴。然而，长期以来，关于电影专资为何而设、由谁管理、又如何使用，不仅公众一头雾水，诸多电影行业人士也知之甚少。

★自从《泰囧》创造了12.7亿元的票房神话以来，以往拦在国产电影面前高不可攀的亿元票房俱乐部门槛，现在似乎随随便便就能跨过。《北京遇上西雅图》最终拿下5.2亿元，《致青春》已拿到7.1亿元的票房，《中国合伙人》票房已过4亿。国产电影票房飙高，让中国电影专项资金赚得盆满钵满，而这一资金的补贴对象、分配方式等引来了更多质疑。

{现状}

有票房就需上缴专项资金

通常来讲，中国电影票房分成如下：5%电影专项资金，3.3%营业税由影院方代缴，剩下的由制片方、发行方、院线方、影院四方分。国产片一般影院50%左右，发行方、院线方共10%左右，制片方40%左右。也就是说100元的票房，5元上缴电影资金，交税3.3元，剩下91.7元，影院拿46元，发行方、院线9元，制片方拿36.7元。

对制片方来说，前期的投资、拍摄过程中的风险和压力，无疑付出得最多，但到最后他们分到的还不如影院多。但是对影院来说，他们放电影也有成本，水电人工。其实最大的赢家是电影专项资金，不管电影赔了赚了，只要有票房收入，就得划出5%来上交专项资金。《致青春》7.1亿元的票房，须交电影专项资金3550万元，《泰囧》12.7亿元票房就得交6350万元。以华谊公司2012年的票房收入21亿元算，上缴专项资金1亿元左右，而当年华谊的净利润不过是2.4亿元，专项资金几乎占到利润的一半。

《云图》投资方之一新原野娱乐传媒董事长裘华顺认为，中国的电影企业其实很艰难，十部片子有八部赔钱。如果政府能以退税和减免专项资金的方式对企业加以扶持，对繁荣电影事业会有长远的影响。眼下，像徐峥和赵薇这样新锐导演的出现，打破了电影的传统格局，电影专项资金尤其要关注这些新晋导演和编剧，因为他们代表中国电影的后劲。

{沿革}

从贴“瘦羊”到补“肥牛”

国家电影事业发展专项资金设立于1991年，最初的动议是从每张电影票收入里提取5分钱补贴电影制作和放映。当时电影业萧条，亏损巨大，收得的款项按四六分成，六成补给拍电影的，四成补给放电影的。1996年，补贴幅度提高到了票价的5%。最早的资金是补贴给“瘦羊”，重大历史题材、主旋律影片，还有儿童片、纪录片、科教片等都属于重点补贴对象。

2002年财政部取消277项政府性资金，电影专项资金却缓期执行，延迟到2005年。2005年后，因情况复杂需深入研究的16项政府性资金又延至2006年底，电影专项资金仍是其中的一个幸运儿，而且它的幸运一直延续到现在。有一种说法是，专项资金可以每年拿回上亿元回馈国内电影事业。不过从2002年起，电影专项资金不再补贴电影创作，而是一股脑补到电影院。而用于电影制作的资金补贴则由电影精品专项资金取而代之，额度为每年1.5亿元。

去年11月，国家电影事业发展专项资金管理委员会公布了4项针对片方和院线的资金补贴政策，被称“新四条”，包括政府将对进入市场发行放映的国产3D、巨幕等高新技术格式影片，按影片票房收入分档对影片版权方进行奖励：票房在5000万到1亿元之间，奖励100万元；1亿元到3亿元，奖励200万元；3亿元到5亿元，奖励500万元；5亿元以上重奖1000万元。

原来贴补“瘦羊”的国家电影事业发展专项资金到此调头开始补“肥牛”，瞄准的对象是3D、IMAX和票房收入5000万元以上的国产电影。事实上，能拍得起这种新技术和大制作的往往是电影行业的龙头老大。华谊作为国内电影的龙头企业之一，截至去年底，《画皮2》获得了1000万元补贴，《太极1》、《太极2》各得到200万元补贴。而对中小投资电影来说，这个政策仍是少数人受惠的不公平政策。

>>>相关调查

是谁在处理电影专资？

按照《国家电影事业发展专项资金管理办法》，电影专资的征缴和使用是由一个名为“中央电影专项资金管理委员会”的组织来统筹，各省设有省级管委会。不过，在对应部门网站上，从未公布过这些人员组成等基本信息。一位地方电影管理部门的负责人解释说，“这就是一个类似‘领导小组\’那样的虚的组织，常设，但不独立存在”。除了管理者不公开外。据调查，2012年专资的征缴额达到了8.25亿元，但这些资金的去向也没有一个公开透明的渠道可查询。

《泰囧》无法获得奖励

“新四条”出台之后，曾有业内人士质疑对国产电影补贴的考量标准主要依靠票房和高科技，有些单一。虽然有很多专家表示，电影专资应该关注对中国电影有贡献的新晋导演，但去年的票房总冠军《泰囧》，却因不属于高新技术影片，无法获得这项补贴或奖励。

本报综合消息

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