攻坚克难 绵阳司法改革蹄急步稳

2016年12月5日，绵阳市中院68名首批入额法官在院长马泽波的带领下宣誓就职王成龙摄砥砺奋进·绵阳政法工作巡礼

——绵阳政法工作巡礼之司法改革篇

赵显福刘健本报记者开永丽

党的十九大召开前夕，省高院党组书记、院长王海萍赴绵阳调研。她充分肯定了绵阳各级法院在认真履行职责、坚持司法为民、加强改革创新方面取得的显著成效，强调要进一步巩固深化司法改革成效，坚持员额法官办案要求，不断提升办案质效。

攻坚克难，需要真抓实干。自2016年3月绵阳正式启动司法体制改革工作以来，绵阳政法系统狠抓改革任务的整体推进、重点突破和精准落地，鼓点紧、步履实、成效好，扎扎实实打了一场聚力、创新、攻坚的“硬仗”。

在绵阳，本轮司法改革的成效正逐步显现：司法队伍正规化、职业化、专业化建设进一步强化，司法公信力进一步提升，人民群众的获得感进一步增强，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标有了更加可靠的保证。

谋定而后动 各项改革任务稳妥有序推进

在四川省司法体制改革大幕拉开后不久，绵阳政法系统有关部门组织考察团赴我国东部发达地区学习，安排专人跟踪司法责任制改革先进经验和成功做法，确保司法改革全面推开后各项工作稳步推进。

从2016年8月到今年3月，绵阳市法院司法责任制改革第一阶段基本完成，4月起，开始逐级申报验收。“我们虽不是《四川省司法体制改革试点工作方案》中确定的试点法院，但更有紧迫感。”绵阳市中院党组书记、院长马泽波表示，改革启动之时，不仅试点地区，包括绵阳在内的其他市州也在争相了解和学习。

2016年10月，绵阳召开全市司法体制改革推进会暨政法队伍建设工作会，时任绵阳市委书记彭宇行作出批示，要求全市各级政法机关勇于担当，攻坚克难，积极稳妥推进，保质保量完成各项司法改革工作任务。“要强化政治意识抓改革，把对党忠诚讲政治的要求转化为坚定不移推进司法改革的实际行动”。绵阳市委常委、政法委书记夏凤俭指出。市委政法委牵头成立了全市社会体制改革工作领导小组，各地各部门成立司法体制改革或司法责任制改革工作小组，组建工作专班，具体推进部门司法责任制改革各项工作。“今年，绵阳市委政法委牵头承担的社会体制改革和司法体制改革任务有31项，我们应该认识到，司法体制改革是全面深化改革的重要组成部分。”绵阳市委政法委副书记赵显福表示。“如果没有提高政治站位来理解和实施，不可能形成这么一个强大的合力，改革也无法顺利推动。”夏凤俭多次要求，全市政法机关要进一步提高政治站位，牢固树立大局意识、中心意识，增强服务保障推进司法体制改革的自觉性和主动性，全面汇聚司法体制改革工作合力。”

的确，司法体制改革不是哪一家单位或者政法机关自己的事。改革工作顺利向纵深推进，少不了深改办、组织、编办、财政、发改等单位的积极配合，主动作为。比较明显的一个例子是，改革中出现的人员、编制、预算、机构设置等问题，都得到及时协调解决。

绵阳社会体制改革工作领导小组在组长夏凤俭的带领下，充分运用专项小组会议、专题联席会议等途径完善改革方案，跟踪改革过程，及时跟进措施，协调解决改革过程中出现的新情况、新问题。

多方合力结出了丰硕的成果。今年6月1日至2日，省委政法委副书记王萍一行赴绵阳听取司法责任制改革工作推进情况，指出绵阳司法责任制改革工作围绕中央、省上的部署要求，工作时间节点明确，组织领导有力，工作措施扎实，取得的成效值得肯定。

随后，由省委政法委组织的司法责任制改革检查组到绵阳多个区县进行“回头看”，均给出了“推进有力、成效显著”的评价。

以审判为中心 让审理者裁判、由裁判者负责

2016年12月5日上午，绵阳中院68名首批入额法官在院长马泽波的带领下，面向国徽，庄严宣誓。该月上旬，绵阳全市首批362名入额法官全部宣誓就职，他们用响亮的声音，汇成铿锵的誓言，用高举的拳头，代表坚定的信念。

作为司法责任制改革的基石，法官检察官员额制改革是实行司法人员分类管理的核心与重点任务。四川把法官检察官的最高入额比例定在了35%以内，并把向基层和案件量大的法院检察院适度倾斜作为明确导向。

据绵阳市中院党组成员、政治部主任潘云回忆，2016年8月15日，绵阳市司法体制改革动员会召开后，市中院最紧迫的一个核心问题就是如何科学确定员额法官的数量。“在领会中央和省高院精神框架下，抓紧制定了方案，以案件量和法官人均办案数为主要依据，结合审判辅助人员配备、经济社会发展、人口数量、交通条件、审级功能等综合因素，合理分配法官员额。”潘云说。

绵阳全市法院共有364名法官员额，除市中院的68名外，员额最多的涪城区法院有55名，最少的基层法院只有15名。经过报名、考试、考核、遴选等一套程序下来，2016年12月上旬，绵阳首批入额法官362名宣誓就职。

绵阳全市检察机关目前入额检察官257名，对员额检察官、司法辅助人员和司法行政人员进行岗位适配，无“混岗”等现象。

完成分类管理后，法检两院的工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类，司法辅助人员又包括了法官检察官助理、书记员和司法警察。

如何将三类人员进行合理搭配，是紧接着就要摆上台面的问题。以绵阳市中院为例，根据案件分布特点和入额法官情况，设置了15个审判团队，并按照审判专业化、难易，搭配、数量基本均衡等原则科学、合理划分审判团队审理案件范围。“各审判团队目前暂时按照4:4的基本配置配备人员，个别团队根据实际需要适当有所增减。所谓4:4就是即1个审判团队配备4名入额法官加4名法官助理或书记员。”潘云表示。

要建立健全审判团队运行管理机制，离不开对审判团队中的院庭长及团队负责人、入额法官各自的职责进行界定。其中重要一项内容，是明确规定裁判文书由办案法官、合议庭成员、审判长依次签发后印发，院庭长不再审签未参加合议庭办理的案件裁判文书。

各地均明确了院庭长入额后的办案指标，要求院庭长要主动办重大、疑难、复杂案件加强对案件的监督。今年3月，绵阳市中院副院长骆军被最高法评选为全国审判业务专家，他近13年来坚持主持讨论并签发各类审判、执行案件法律文书3000余件，无一错案。

同样，绵阳市检察院检察长、副检察长、检委会专职委员等入额检察官都相继在办案，2017年1-5月办理案件18件。梓潼县检察院副检察长叶林从担任院领导以来长期坚持办案、办疑难案，去年以来已办理公诉案件50多件。

破解案多人少 各部门出击改革配套齐跟上

“区检察院的做法值得点赞！”今年10月10日，绵阳市涪城区检察院公诉以及庭审实质化改革工作接受了该区人大常委会视察，新皂镇人大主席苟兴权连连称赞。在司法改革进程中，绵阳全面深入推进庭审实质化等多项配套改革工作。

在司法改革进程中，案多人少始终是个普遍存在的问题。绵阳市中院将推进案件繁简分流作为缓解案多人少矛盾和提升审判质效的重要抓手。“我们成立了繁简分流工作领导小组和案件速裁庭，在全市两级法院全面推行繁简分流工作，取得良好效果。”潘云说，“最终达到全市法院30%左右的法官化解70%简案，70%左右的法官化解30%繁案的目标。”

同时，通过探索庭审方式改革，简化庭审程序，简化裁判文书，缩短庭审时间，当庭裁判率、结案率大幅度提升。“全市法院审判质量和审判效率呈现良好运行态势，一季度全市法院结案率在全省排名上升了9位。”潘云表示。

去年8月11日召开的全省司法体制改革推进会上提出，全省政法机关以庭审实质化、涉案财物管理两项改革为基点，倒逼促进其它环节执法办案的规范公正，辐射带动整个司法改革进程，以实际效果增强社会公众对党委政府和政法机关的信任和信心。去年绵阳司法体制改革推进会上，夏凤俭也着重强调，在最后一个季度要扎实做好这两项工作。

2016年，绵阳全市公安机关共清理涉案款项967.9万元、涉案物品61804件，2016年12月31日前已依法处置完毕；从今年1月起，涉案财物全部纳入新建成的涉案财物集中管理、物证保管保全“两中心”集中保管。

除了硬件上的支持，软件上更没有落下。“我们统一了涉案财物分类集中保管的优管、临时、集中三个原则，厘清了涉案财物管理中容易产生的交叉混淆关系。”绵阳市公安局法制支队支队长杨元明表示。

刑事庭审实质化改革作为绵阳司法体制改革的重点工作，法、检、公、司均制定出相关职责、任务工作方案。绵阳多地法院通过召开庭前会议的方式，大大提高庭审效率。

此外，绵阳建立的轻刑快处工作机制，采取与检、公、司等部门建立轻刑快处横向协作机制的措施，实现了“轻刑快审、繁案精审”。截至目前，全市法院适用轻刑快处案件600余件，平均6.3日内审结。

不忘初心、牢记使命，为建设公正、高效、权威的社会主义司法制度贡献力量。夏凤俭表示，全力推进公正执法，创造更高水平的社会主义司法文明，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是绵阳政法系统永恒的追求和不懈努力的方向！

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