农民按需“下单”合作社照单“上菜” ——绵阳市供销合作社系统深化综合改革纪实

首创全省第一家农业社会组织服务中心，并探索“2+5+N”现代农业社会化服务模式；建成全省第一个由供销系统组织实施的农村产权流转交易市场体系；探索组建全省首家集群式供销扶贫资金互助协会；成立全省首家市级三农会计服务公司……

近年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府把推进供销合作社的综合改革作为全面深化农村改革的重大举措，列入市委全面深化农村改革的5大任务之一，出台《深化供销合作社综合改革的实施意见》，授权市、县供销社组织实施全市农村产权流转交易市场体系建设职责，列入各县市区书记挂牌项目。

从卖产品到卖服务，绵阳市供销系统始终以“为农、务农、姓农”为根本遵循，突出问题导向，坚持分类指导和改革创新，积极稳妥推进综合改革工作，在改革创新中寻找发展的新支点，为农服务能力不断提升，焕发出勃勃生机。数据显示，2016年，全市供销系统实现经营服务总额136.6亿元,助农创收超过30亿元。

□本报记者梁明

A发展产权交易激活农村要素市场

“请问我家的果园、林地、房屋可以到这里来进行流转交易吗？”近日，涪城区石塘镇范家村6组的刘清贵在交易中心业务办理区关切地询问。负责申请受理的工作人员立即给他出示了一份土地承包经营权流转交易的说明书，“如果你有流转交易意向，可以按照这上面的说明操作。”

在绵阳市农村产业交易中心，记者看到宽敞明亮的大厅里有一面大屏幕电子显示屏，实时滚动播出产权所有人、产权面积、产权位置、拟交易价格、出让年限等各种交易信息。交易中心还设有一台智能终端查询平台，用户只需轻点绵阳市农村产权流转交易中心的主页，便可查询到相关交易信息。当前可列入交易的产品主要有：农村集体经营性资产、农村土地承包经营权、农村生产设施设备、农业类知识产权和集体林权。

近年来，农民大量进城，不经营自己承包的土地，土地被闲置。如何唤醒这些“沉睡”的资源，必须优化土地要素配置，鼓励土地经营权流转，适度规模提高农业效率。为此，绵阳市供销社进行了积极探索，建立了初期建设费用由绵阳市、涪城区供销社及绵阳天泰实业集团有限公司三方股本投入，后期营运实行政府适当补贴的农村产权流转交易平台。这种政企合作、企业化运作，由市场配置土地资源的模式，避免了片面追求流转规模，而统一信息发布，统一交易规则的“一站式”便民服务，则有利于规范交易流程。

数据显示，绵阳市目前已经建成市级交易中心1个，分中心3个，县级交易中心6个，通过便民服务中心等延伸覆盖到镇（乡）、村，共建立镇乡服务站277个，村社服务点达3370个。这些产权交易场所注册资金达2000万元，获得市场建设费用财政补贴、政府购买公益性服务费用近500万元。通过交易市场规范流转，有效推动了土地适度规模经营和农民就业创业，通过市场公开交易，有效盘活了农村各种要素资源，促进了农村集体经济发展及农民收入增加。

B创新“2+5+N”推进农业社会化服务

近日，记者来到盐亭县玉龙镇现代农业社会化服务超市，农特产品线上线下展示区、农资直供区、农机植保服务区一一映入眼帘，村民们正忙着买肥料、租农机。“我们就是一个开放的平台，帮农民找帮手，帮机器找土地。”超市负责人朱长志说。

“我种了近20亩核桃树，每年都要收几千斤核桃，通过超市的电商平台，把核桃‘挂上网\’，不少买家下了订单，收入三四万元不成问题。”玉龙镇照红村种植大户李合强看着不断增加的订单，脸上笑开了花。

其实，这只是绵阳“2+5+N”现代农业社会化服务模式中“2张网”的一个切面。以小平台联通大网络，盐亭依托线上信息服务网和线下经营服务实体网，提供全覆盖、综合化服务。

近年来，绵阳市着力深化农业供给侧结构性改革，整合优势资源，创新构建“2+5+N”现代农业社会化服务模式，提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的“一站式”农业社会化服务，农户可根据所需服务随时“点单”。

“2+5+N”模式是一种什么样的模式？市供销社负责人介绍，“2+5+N”模式，即2张网+5类服务功能+N个新型农业经营服务主体。2是实行“农当家”“云农新生活”线上网点和农业社会化服务超市线下网点，线上线下融合互动；5是现代农业社会化服务超市集合农机、农资、科技咨询、信息服务、综合服务5类服务功能；N个主体发挥牵头引领作用、抱团发展并承接各类服务业务。

如今，绵阳市按“六统一”要求，已建成现代农业社会化服务示范性超市50个，为农民提供测土配方、农资供应、农机耕作栽培、租赁销售、新品种推广、新技术应用、信息咨询发布、农村电商、资金互助、农村产权交易、农村理财等系列服务。

C开展土地托管让农民务工种田“两不误”

植保无人机、大米加工机械、病虫害防治器械……近日，记者走进游仙区太平镇新有粮油作物种植专业合作社发现，几十台专业化的农机设备整齐地摆放着。“这都是我们合作社土地托管中心为农服务的‘宝贝\’。”合作社理事长文开银说，在合作社的带动代管下，太平镇的农户务工种田“两不误”，走上致富路。

“原来，大部分农户都选择外出务工，土地撂荒现象严重。”文开银说，太平镇最大的资源就是土地，有两万多亩。如何让撂荒的土地资源“活起来”，农民收入“涨起来”？太平镇农业服务中心牵头成立了绵阳新有粮油作物种植专业合作社，种粮大户、种植能手代表与专业粮油购销公司共同参与，进行水稻、小麦、油菜等规模化种植，提高土地利用率，解决了“谁来种、种什么”的问题。

依托合作社建立的太平镇土地托管中心，以“全托、半托、代管”三种方式，为农户提供“量体裁衣”式服务。外出务工农户把承包土地交给托管中心，从耕种到收获、销售均由托管中心负责，托管中心保底向农民交租金或粮食，待粮食收获后再按比例与农户分红；托管中心为劳动力不足的农民提供农资、机械、技术、销售等服务，收取服务费用，收益全部归农户；托管中心为散户采购化肥、农药农资等，收取代管服务费。如此一来，每亩土地可节约生产资料、防治病虫害等成本270余元，每亩可增加产量300-500斤，每亩可增加收入300-500元。

近年来，绵阳市采取“供销社+”模式，开展种植全程托管和经营性托管服务，让农民收益“一金变四金”，即“租金”变“保底收益+股利+种粮补贴+务工收益”，密切了与农民的利益联结，有效降低了生产成本，提高了农民收益。全市供销系统依托供销龙头企业，组织引导小农生产者，组建专业合作社和专业合作社联合社，开展辣椒、花椒等统一规模种植，形成产、加、销完整产业链，实现“一二三”产业深度融合。例如，盐亭县金鸡镇金刚村农户通过辣椒种植，实现种植收益和股本分红的双效益，人均增收约2400元，其土地托管模式具有良好的示范效应。

D推行资金互助让农民致富路上“不差钱”

闲时存钱急时用。2016年2月，听说要办自己的“银行”，涪城区玉皇镇新埝村村蜀源蔬菜种植专业合作社的农户踊跃报名。107户经济条件好、风险意识强、群众威信高的社员最终被优选为发起人，最高的出10万元，最低的出1000元，共筹资200万元。

这种内部资金互助的方式很好，对合作社成员的发展、壮大产业和创业都有很大帮助。正是看中这些优势，村民韩思琼成了资金互助合作社第一批入股的社员。“我家入了10万元，因为丈夫承包了两口堰塘，搞渔业养殖。现在有了合作社，高峰时节，他购买鱼饲料就可以贷到更多的周转资金。资金互助合作社为我们农民创业提供了资金帮助，实现了以前敢想不能做的事！”韩思琼说。

市供销社负责人说，随着农业产业的上档升级，农民在创业过程中资金的需求和持有结构发生了很大的变化。通过商业银行贷款，手续繁琐，等待天数长，贻误农时商机，而农民多余的钱存在银行，哪怕离存期只差一天，也按活期计息，影响了农民的收益。为此，绵阳市积极发展农村资金互助合作，探索开展农村合作经济组织会计服务、“帮村理财”服务等，探索多种形式的农村社会治理规范化服务。

发展资金互助，通过小额借款，引导小农因地制宜发展特色产业。遵循“内部互助、封闭运行”原则，在不对外吸储放贷的前提下，成立资金互助协会、资金互助社、资金互助社联合社3种形态的资金互助组织12家，注册资本合计2150万元，共吸纳社（会）员2100余户。目前，帮助社（会）员发展生产累计发放借款523笔共3921万元。其中，4家资金互助协会帮助127户贫困户发放借款136笔共87.2万元，农户年人均增收2300余元。

开展农村合作经济组织会计服务。组建了绵阳众合三农会计服务有限公司（绵阳农村合作经济组织会计服务中心），成立安州区、梓潼县等两家会计服务分中心，为安州、北川、梓潼等29个贫困村的代养场、21个专业合作社、7个家庭农场、11个龙头企业，及14个村(原村财乡管)提供记账理财、税收策划、纳税申报、项目策划等系列服务。通过探索帮村理财、为村集体提供资产统筹经营管理服务、协助政府加强对村集体经济的监管。今后，随着经营发展，将覆盖到绵阳农业社会组织服务中心管辖的全市1.6万户种养大户、5000余户各类专合组织及其他行业。

全省供销社综合改革“双线运行”暨“三化联动”现场交流会

参观点简介

梓潼供销大厦“一平台六中心”

梓潼县委、县政府将国有资产--原县粮食局近2000m的办公楼无偿交给县供销社，用于建设“一平台六中心”。

“一平台”即“梓潼县农村合作经济联合会”，是梓潼县供销社主管的社团组织，具有组织带动全县各类农村合作经济组织发展职责，县供销社机关股室与其合署办公，实行两块牌子、一套人马，基层社对应组建乡镇农合会分会。目前，县农合会共有龙头企业、专业合作社、家庭农场等会员40多名，乡镇分会3家。

“六中心”包括：

梓潼县农村产权流转交易中心：由市县供销社企业共同投资100万元建成的县域农村产权流转交易平台。中心于2017年6月正式建成以来，在32个乡（镇）设立交易服务站，329个村（社区）设立信息收集点，建成县、乡（镇）、村三级交易网络。县产权交易中心公布的交易宗数达8宗，价值共计3890万元。

梓潼县农村资金互助中心：由梓潼县凤凰山桔梗专业合作社发起，联合县供销社资产经营管理中心等8家企业和梓潼县共富、供旺、富强3家农村资金互助社，经县政府批准，联合组建梓潼县共享农村资金互助合作社联合社。截止目前，已发放借款120笔，帮助5个专业合作社和98名入社社员解决资金困难，累计借出资金352.6万元。

梓潼县农村合作经济组织会计服务中心：由5个基层社、县供销社资产经营管理中心共同出资组建。中心利用“供销云”大数据系统，为全县集体经济、农民专业合作社、新型农业经营主体提供委托记帐、咨询服务、项目申报、代办税务等服务。目前，中心已将29个贫困村组建的专业合作社财务交由中心代为核算管理，并帮助专合社培育申报项目。已接收代理扶贫村代养场等记帐单位82个。

梓潼县农村集体经济理财服务中心：实行企业化运作，运行费用采取财政补助、社有资产收益补偿、服务收费等方式保障。前期对服务对象实行免费服务。目前，在20个“空壳村”开展农村集体经济组织理财服务试点，已与文昌镇、文兴乡的部分村签订理财协议。

梓潼县农业社会组织服务中心：有供销联盟、农业联盟、林业联盟、扶贫联盟、农促联盟、农业论坛六大联盟、30余家社团组织、农民合作社免费入驻，成员涵盖县域内50余家新型农业经营服务组织。中心成立以来，搭建运行农业社会组织官方网站、共点公司扶贫专区、共点农村电商网三大信息网络平台，先后组织培训1000人次，发展柑桔产业协会等各类农业社会组织近70家，帮扶贫困人口300人次，培育申报实施涉农项目5个。

梓潼县农村电商服务中心：中心有仓储物流、展示展销大厅、创业孵化中心、培训中心等四大功能区域，自成立以来，联合本地电商企业，组建梓潼县农村电子商务协会，成员达30家；开展基层网点信息化改造，通过多种方式建成覆盖乡镇、村及专合社农村电子商务服务站点40多个、线下电商体验店2个；孵化培育电商企业10家，开展电商培训20次，累计培训人数达1000人，去年以来实现电商交易3000万元。

许州中心供销社

该社成立于1953年，注册资本250万元，资产总计1075万元，社员1164个，创办、领办、参股农民专业合作社6家，建成3900㎡综合服务商厦，建设农村综合服务社12个，庄稼医院5个。拥有农产品交易市场面积4300㎡，日用消费品超市营业面积1800㎡。2016年实现经营服务总值6733万元，创税利16万元，被评为“全国基层社标杆社”。

该社通过组织召开社员代表大会，选举产生理事会、监事会，吸纳村委、合作社负责人入社，恢复完善了三会制度；通过设立产销合作部、信用合作部、公共服务部，拓展了新型业务，提升了服务功能的；通过投资改造，打造综合市场，兴办日间照料中心，盘活了社有资产；通过与县“一平台六中心”对接，设农合联许州分会、开展帮民办事、帮社记账、帮村理财、网上代购代销、代耕代养社会化服务，成为上下贯通、协调运转，“三化”联动，集网上供销、产销结合、资金互助、康养于一体的梓潼特色为农服务综合平台。

梓潼天宝柑桔专业合作社

天宝专业合作社成立于2007年8月，现有入社成员511户，注册资本500万元。供销社以社有资产入股211.5万元，占股42.3%，为合作社第一大股东。该社核心种植区5000亩，带动周边乡镇2000农户种植3万亩，已成为全县20万亩蜜柚产业示范基地、全国柑桔科普试验示范基地，产品畅销上海、西安等大城市。先后被授予全国供销总社和全国农民专业合作社示范社。“文昌添宝”蜜柚先后获得地标产品、GAP产品认证、全国百佳农产品称号。

青安村现代农业社会化服务超市

青安村现代农业社会化服务超市建筑面积216㎡，建于2017年7月，投资60余万元，由村社共建，具有公益性与经营性服务双重功能。

该超市积极探索“2+5+N”现代农业社会化服务模式。即2张网+5类服务组织+N个新型农业生产经营主体。2张网，即线上共点商城、农当家、食哈哈、供销微众等网络平台和线下服务超市，线上线下紧密连接；5类服务社，超市拥有植保无人机2台，农用机械27台（套），通过参与建设粮食烘干中心、为农服务中心，开展土地托管6200亩，带动全县发展土地托管20000亩。

绵阳农村电商孵化园

绵阳市农村产权流转交易中心信息发布大厅

资金互助协会会员领取互助资金

绵阳农业社会组织服务中心开展线下“华农讲堂”

土地托管示范片

现代农业社会化服务超市

南鑫二手车市场

绵阳农业社会组织服务中心“云农新生活”微信公众号

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