制订县域经济作战图绵阳为率先“次级突破”打基础 1月4日，绵阳召开市委经济工作会议，大篇幅阐述县域经济这篇“文章”。次日，绵阳召开全市县域经济发展工作大会，又释

在新一年的开始，绵阳连出县域经济发展“大招”，寄予的期望也很清晰：夯实县域经济这一“底部基础”，进而助推绵阳在全省率先实现次级突破。

□本报记者 祖明远

A

补短板

县域经济已成科技城“软肋”

在全市县域经济发展工作大会上，每位参会代表的桌上都摆放了三份文件，除相关部门发言材料和促进县域经济发展政策汇编外，还有刚刚“出炉”的《绵阳市县域经济发展研究报告》。

这份页的报告是绵阳用时大半年，对全市9个县市区进行调研座谈后的成果，不仅阐述了当前绵阳县域经济的情况，也提出了一系列建议。

在做总结发言时，绵阳市委书记彭宇行特别请参会代表翻看第 页上的各县市区GDP全省排名变化情况。“除了个别县外，大部分都是平行维持或下滑，这提醒我们，县域经济发展滞后已是绵阳发展的最大短板，必须加强县域经济发展的责任感和紧迫感。”彭宇行说。

数据显示，不计算涪城区、游仙区两个主城区，年绵阳其余7个县市GDP只占全市经济总量的%，与江浙一带约%的比例还有一定差距。

发展得力，县域经济就会成为绵阳潜力所在。绵阳把加快发展县域经济作为全市未来五年的重点工作之一，连续出台政策，希望补上这一短板。

B

挖潜力

串点成线 下好全市“一盘棋”

年底，绵阳迎来一连串产业“喜讯”：投资亿元的“绵阳华夏历史文化科技产业园”项目在江油市启动；同一天，绵阳整车年产量首次突破十万；几天后，在绵阳科技城集中发展区，总投资亿元的京东方绵阳第6代AMOLED（柔性）生产线项目正式开工……

产业“大动作”令人眼花缭乱，背后其实脉络清晰。“地区经济分工的专业化和精细化，决定了县域经济是特色经济，必须要突出比较优势，大力发展特色优势产业，不能搞‘大而全\’。”绵阳市长刘超说。

因此，绵阳根据各县市区产业基础、资源禀赋的差异，分别制定了相关产业的重点发展方向和布局方案，并据此向各县市区引导培植相关的主导产业，以避免各地无序竞争导致的产业“碎片化”。例如，在梓潼县建设了全市的生物医药产业园，其他县市区和部门如果有相关的产业项目，也会优先推荐给梓潼。

为了落实产业布局，下好全市“一盘棋”，绵阳还成立了由市政府主要领导牵头的全市县域经济发展领导小组，统筹协调各县市区重大基础设施建设、产业布局和招商引资等重点工作。

此外，正在编制中的《绵阳市产业园区发展规划》，也将进一步推动县域之间在产业发展、土地利用、城乡建设等方面有机衔接。同时，跨区域的绵三盐发展带、绵梓发展带、绵江平发展带、绵安北发展带规划也已启动，未来还将据此修订完善沿线乡镇总体规划、村庄规划，实现“一张蓝图绘到底”。

C

注能量

市县联动 力争划出上扬“微笑曲线”

以往，县域经济发展的症结之一是自我发展能力不足，基础条件较差的地区往往陷入不利的恶性循环：没有实力改善基础设施条件，进而影响产业发展，发展速度更加落后。对此，尚未开通高速公路的平武、梓潼、北川等县就深有体会。

为改变这种情况，绵阳进一步加大了市级统筹力度，将“十三五”期间全市交通建设的主战场放在了县域：加快建设九绵、绵西高速公路，积极推进绵苍、广平、绵中、三大、中遂等高速公路，力争到年实现“高速公路到县、油路到乡、水泥路到村、硬化路到组”的目标。

为解决产业发展资金不足，绵阳还创新工作模式：与社会资本合作，成立了总规模在亿元以上的县域经济发展基金，主要用于县域的产业发展、基础设施和产业园区建设投入。其中，市县两级财政资金占比为%，剩下的%将引入社会资本。在运作方面，将采取市场化方式，对各县市区的项目进行投资，并从其发展中获得回报。预计该基金将于春节后正式成立。

据绵阳市财政局相关负责人介绍，这一模式放大了财政资金的“撬动”作用，也避免了因为资金的问题，错失好的发展项目。

围绕县域经济发展，绵阳还启动了相关机制建设：制定了专项考核办法，在全省县域经济综合实力排名大幅提升的区（市）县党政正职，将优先推荐提拔重用；反之，排名大幅下降的区（市）县党政正职将被约谈。其最终目的是凝聚合力，让绵阳各县市区GDP在全省排名的曲线，都能往上“翘”，进而带动全市经济划出一条“微笑”的上升曲线。

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