创新投入机制 ***实现“精准滴灌”

核心提示

打赢扶贫攻坚战，财政部门应该如何发力？瞄准建档立卡贫困户对象，因地制宜，把财政扶贫资金用到最急需的地方；实施“***”，通过变“大水漫灌”为“精确滴灌”，不仅贫困户一步跨入现代农业，一年实现脱贫，年年收入持续稳定，逐步实现增收致富，还带动贫困村摘帽，这是梓潼县财政局聚焦***的重要手段。“通过财政扶贫资金撬动，金融机构和社会资本参与，财政金融互动产生放大效应，填补了资金空缺，实施产业扶贫项目，让贫困户在扶贫资金形成资产中获得财产性增收，并促进贫困村村级集体经济发展壮大。”梓潼县财政局局长赵云说。

□赵斌/文 何发培/图

创新投入机制 贫困户按股分红

日前，在梓潼县许州镇栏杆村扶贫养殖专业合作社，理事长何育建告诉记者，今年8月份养殖的第一批头小猪，有的现已长到余斤，预计下个月出栏。每头猪可以赚取代养费元左右，预计全镇户贫困户平均可分得多元红利。据了解，类似的养殖基地，未来三年内梓潼县还将再建近百个，每年可出栏万头“扶贫猪”，有望在年实现户贫困户全面脱贫的目标。

眼下，在三泉乡“1+5”生态循环产业扶贫基地，圈舍、道路、提灌站、供电设施等已全面建成，首批“扶贫猪”已入场。该基地投资约万元，其中，贫困户贷款入股万元，县财政补助万元、借周转金万元，配套基础设施建设资金万元，建设两幢“”正大代养场，年存栏生猪头，一年按出栏两批算，年可出栏生猪头，年收入余万元。“加入合作社后，啥事也不需要我操心，稳到起数钱就是了”。对于扶贫专业合作社的未来发展前景，李秀高和其他贫困户一样，充满了期待。

梓潼县属典型的丘区农业县，资源少，财政穷。将“输血”转换为“造血”，才能从根本上帮助贫困户脱贫。梓潼县财政局局长赵云介绍，今年以来，梓潼县制定出台了《梓潼县贫困村贫困户产业周转金管理办法》、《梓潼县扶贫小额信贷分险基金管理暂行办法》、《梓潼县贫困村产业扶贫基金管理暂行办法》等规范性文件。为了助推“1+5”扶贫产业发展，解决贫困户资金短缺问题，该县与金融部门签订了信贷风险协议，县财政拿出万元作为小额信贷担保基金，撬动金融部门发放小额贷款万元。其中，向加入扶贫专业合作社贫困户发放贷款万元，异地搬迁贫困户建房贷款万元，自主发展种养殖业贫困户贷款万元。有力地支持了贫困户、贫困村产业发展，为全县脱贫攻坚提供了资金保障。

同时，梓潼县还确定了以贫困村为单位组建扶贫专合社或以贫困户为主体组建扶贫专合社两种方式，不仅实现了贫困户全员参与、持续稳定增收，而且破解了村集体的“空壳化”问题。

截至目前，通过财政多渠道筹措资金，全县规划建成扶贫代养场栋，纳入贫困村个，吸纳贫困户户人。财政安排扶贫周转金万元，补助资金万元，代养场建设前期三通一平及水电设施建设资金余万元。

财政担保贴息贫困户一个不少

想翻身，却无力承受起步的“第一桶金”；想贷款，却没有抵押物，这些制约贫困户永久翻身的难题，梓潼县财政已经给出了最好“答案”。“我本来就没钱，哪还有钱入股，今后亏了咋办？”李秀高说，起初，他加入扶贫专业合作社时，也曾有过类似顾虑。不过，早在六、七年前，正大代养模式已在梓潼出现了，这些年，代养户一个个赚钱了。对此，他们只有眼馋的份。哪想到这样的好事也会摊到自己身上：没钱没关系，大家相互担保，贷款由县财政来担保贴息，仅仅需个人签字确认，啥事不用管，只等按股分红了。这对于常年患病吃药的他来说，无疑是天上掉下了馅儿饼。

梓潼共有个贫困村，精准识别贫困户户、人。点多、面广、贫困程度深、资源匮乏，是梓潼县扶贫工作面临的现状。如何破解贫困户资金瓶颈？做到贫困户能脱贫、可持续脱贫、脱贫后不反弹？对此，梓潼县财政每年安排万元作为贫困户贷款担保金。对贫困户每栋代养场，县财政补助万元。其中，无偿补助万元量化为贫困户的股本金，周转扶持金万元量化为集体经济组织的股本金，五年内逐年归还。贫困户互相担保，财政反担保向农商行货款万元量化为贫困户的股本金，解决代养场建场资金。其中，贫困户户均贷款2—4万元，全由财政担保贴息。

打赢扶贫攻坚战，财政部门应该如何发力？瞄准建档立卡贫困户对象，因地制宜，把财政扶贫资金用到最急需的地方，实施“***”，通过变“大水漫灌”为“精确滴灌”，让贫困户一步跨入现代农业，一年实现脱贫，年年收入持续稳定，逐步实现增收致富，并带动贫困村摘帽，这是梓潼县财政聚焦***的重要手段。

梓潼县明确规定，生猪代养收入由集体经济组织和贫困户按股分成，收益除逐年归还贫困户贷款和扶贫周转金外，全部用于贫困户和集体分配。在贷款和周转金未还完前，集体适当少得。前五年，贫困户每年户均可分得元以上，集体可分得2万元以上。五年后，贫困户每年户均可分得元以上，集体每年可分得5万元以上。除由合作社确定的管理人员外，其他贫困户通过股权获得收入，持续增收，使扶贫工作形成收入稳定、良性循环、防止返贫的良好局面。

今年以来，按照省财政厅、省扶贫和移民局的要求，梓潼财政部门积极筹措，主动作为，全面建立了财政扶贫五项基金，为教育救助扶贫基金、卫生救助扶贫基金的建立投入财政资金万元，为小额扶贫风险基金建立投入财政资金万元，为个贫困村建立了产业扶持基金，投入财政资金万元。许州

镇栏杆村“1+5”扶贫代养场

未来三年内梓潼县还将再建近百个养殖基地，每年可出栏万头“扶贫猪”

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