始终把群众利益放在首位——杨岭村建设幸福美丽新村的启示

◇本报记者 李仁胜

“山清水秀杨岭村，娇艳荷花扎下根。迎来四面八方客，幸福不忘党的恩。”在市第七次党代会召开期间，市党代表、东兴区高梁镇杨岭村党支部书记邓利军在东兴区代表团参加讨论时，朗诵的一首诗让参会人员记忆深刻。

杨岭村注重农旅结合，发展观光休闲产业，既让老百姓受益，又壮大了集体经济，村里面貌发生了翻天覆地的变化。而这首没有落款的诗，正是富起来的村民们自发在村里立起石碑并刻下的，诗句是杨岭村幸福美丽新貌的写照，更是村民们感恩奋进的誓言。

9月22日，记者走进杨岭村，了解了诗句背后的故事，探寻杨岭村发展历程中的关键点……

伴着荷香的新闻发布会

从高梁镇场镇出发，沿着宽敞的水泥路乘车前行10公里，便到了杨岭村。

上午9点，杨岭模式专场新闻发布会在村委会举行，来自省、市、区11家新闻媒体的记者参会。

在村里召开新闻发布会，这在东兴区还是首次。会场内，记者们踊跃提问，认真记录；会场外，一望无际的荷塘里不时飘来淡淡的荷香。

杨岭村是高梁镇最偏远的一个村，由于交通闭塞、信息不畅，2014年前，该村是全镇出了名的穷村。两年多来，依靠不断完善基础设施、壮大农业产业、大力发展乡村旅游业等，村里发展面貌喜人，村集体经济实现收入零突破，村民年人均收入高达11100元。

新闻发布会主持人兰自涛介绍：短短两年时间，杨岭村就从一个交通闭塞、信息不畅的穷山村，变成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，村里一定有致富的“法宝”。

兰自涛所指的这个“法宝”，在邓利军看来，其实很平常：“心系群众利益，把群众利益放在首位去干事情，村民们支持拥护村里的事业，一个村自然就能发展好。”参加市第七次党代会后，他对这个道理认识更深刻了。

邓利军的笔记本上至今还记录着他参加市第七次党代会时的感悟，三天时间，他把一份党代会报告翻来覆去认真阅读了很多遍。

“人民是靠山，人民是推动内江发展的根本力量，是创造内江历史的真正英雄。坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，做到真心为群众着想、为内江发展大计着想，多做打基础、利长远、惠民生的事情。”“坚持把‘人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应\’作为作决策、干工作的基本前提，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。”“坚持把人民的伟大力量激发出来、凝聚起来，万众一心、众志成城，干在实处，干出一片新天地”……这些摘自党代会报告的语句，邓利军熟记于心，随口道来。在他看来，这就是村党支部带领村民致富的基本准则和致胜“法宝”。

9月2日，市第七次党代会胜利闭幕。9月4日一大早，杨岭村党支部就召集全村党员和村民代表，认真学习党代会精神。

及时学习上级召开的各种会议精神，并把会议精神贯彻落实到村里的发展工作中去，这是杨岭村党支部多年来坚持的工作传统。每一次外出开会，邓利军和其他村干部都会带笔记本，仅心得体会就会写好几页甚至几十页。他说，只有主动把村里的发展与上级的政策对接，才能在新的历史机遇中找到带领村民致富的思路与出路。

研究政策打开致富门

村干部们对方针政策的研究，让杨岭村找到了发展的大好机遇。

2013年，内江市试水农村产权制度改革，启动幸福美丽新村试点建设。

2014年，内江市下发《内江市创新幸福新村建设机制专项改革方案》，在全市各地火热推进幸福美丽新村建设，提出要“让村民住上好房子，过上好日子”，实现“业兴、家富、人和、村美”的奋斗目标。

杨岭村党支部抓住政策机遇，成为东兴区幸福美丽新村的试点村，村里的产业逐渐有了起色。

村民要致富，没有产业不得行——这是当年村民代表大会上大家达成的共识，但是发展什么产业，谁来牵头搞，村民如何参与，成果如何共享，对于杨岭村的党员干部和村民来说，当时还是没有明晰的思路。

2014年11月，高梁镇来了一个神秘的客商，他天天带领几个人到村里察看，寻找适合发展的农村项目。

得知这个消息后，邓利军主动找到那个客商——温万和，热情地陪他去村里走一走、看一眼。走遍村里一个又一个山坡、绕过田间地头之后，温万和婉拒了村干部的陪同，提出要单独去走访一些农户，想听一听农户对村干部的评价，看一看村民好不好打交道。

当时，温万和并没有表态，离开了高梁镇。当大家认为没戏时，一个月后，温万和再次来到杨岭村，当场提出要流转村里撂荒的田土40公顷种植观赏荷花。他说：“我考察了40多个村，就觉得这个地方好。杨岭村山清水秀地势好，更重要的是村里的干部口碑好，村‘两委\’很受村民拥护，村民们致富愿望强烈！”

其实，温万和当时并不知道，为了全面了解村民们脱贫致富的意愿，村“两委”干部曾经用三个月时间挨家挨户走访，收集每一户村民的意见和建议，最终梳理出村民们的几大诉求，其中最大的诉求就是发展村里的产业，让杨岭村走可持续发展道路。

在之后的村民代表大会上，当“流转土地，发展观光荷花种植”的方案提出后，涉及流转土地的245户村民代表都举手赞同。村民们团结一心谋发展的场面，让在场的客商感慨不已，客商当场表示要引进最好品种的荷花，让杨岭村成为荷香弥漫的新村。

第二年盛夏，一望无垠的荷花在杨岭村盛开。在连续两届杨岭村荷花节期间，村里吸引10万名以上游客进村游览消费，村里的合作社注册了“杨岭牌”特色农产品、“荷花谷”系列荷莲产品等农业品牌，开发荷莲系列产品10余个，带动农户开办农家乐7个、乡村旅店2个、超市4个，并通过电商销售村里的农副产品，实现网上网下销售特色农产品80万元以上，帮助全村人均年收入从6700元增加到11000多元，村集体经济也实现零的突破，至今累计达到10万元。

开门迎客铺筑致富路

荷花产业的布局，让杨岭村的产业有了起色，成为村里经济发展的起点。

沿着这个起点，杨岭村正逐渐把村里的产业扩大为线和面。

“仅靠荷花观光和莲藕产业加工并不能把杨岭村的产业做大，我们要想尽办法让杨岭村的观光农业成体系、成气候发展，找到村民们持续致富的一条可行道路。”经过党员和村民代表们反复讨论，村“两委”决定广开门路，吸引更多适合杨岭村的项目进村落地。

在这一思路的指导下，村干部们各自发动力量，努力吸引各类现代农业项目进村。

从2015年到现在，杨岭村先后吸引了家具厂老板唐明军进村开发20公顷的四季水果；邀请建筑老板范国军进村开发12公顷的草原风雨旅游项目；请来商人范国清到村里栽培面积26.67公顷的泰国莲种苗；商人谢良海正在考察在村里开设占地6.67公顷的养老拓展项目……

此外，商人蒋兵正打算在村里流转6公顷多土地用于发展乡村休闲项目；村民郑红六计划返乡修建养老院和村民健身广场；村民郑红鑫计划在村里修建村史馆；绵阳梓潼县计划从村里引进可栽培53.33公顷的莲花种苗……

目前，村里正筹备莲藕加工厂，今后将帮助更多村民加入专业合作社，带动村民自发种植荷花，变种植基地的打工者为股东。

“未来的杨岭村，将建成一个以荷花种植、莲藕加工为主导产业，以养老休闲为辅的复合产业带，并不断提升村里的游客接待水平，进一步提升乡村旅游档次，力争把杨岭村打造为国家4A级景区。”邓利军说。

创新管理让村民共享发展成果

不漏一户，不落一人，实现全面小康。富裕起来的杨岭村把脱贫攻坚的目标当作村里发展的要领，始终坚持让全体村民在发展中受益，赢得了全体村民的支持。

如何保证村里的产业最大程度让全体村民受益？

杨岭村在探索实践发展产业的收益模式中，创新推行收益管理模式，通过壮大村集体经济，用于发展村里的公共事业，让全体村民都能享受到发展成果。

与一般村流转土地收益归土地承包人有所不同，经村民代表大会商议，杨岭村的村民流转土地时，获得每公顷4200~6000元不等的流转收益，其中按每公顷225元划分出来作为集体所有权收益归村集体。

而针对部分不便于整体流转的田边路边土地、林地，由专合社投资种植和管理花卉、乔木，约定以后出售所得扣除成本后所得的35%作为集体收入。在这35%的收益中，其中有40%用于没直接受益的其他村组的发展,40%用于土地承包者分红，20%用于公共维护支出。

此外，杨岭村还成立了杨岭乡村旅游专业合作社，对村内的餐饮、超市等服务行业进行统一管理服务，收取服务对象会费、停车费、门票等。其中20%作为集体收入，80%用于乡村旅游设施维护。截至目前，杨岭村实现集体收入10万元以上。

“村委会聘请一名村民当保洁员，负责村里主干道、村民活动广场等公共区域的卫生维护，这工资就是从村集体收益里支出的。”邓利军说，而村里要添置垃圾箱、修建便民道、停车场等公用设施，经村民代表大会审议后，也从集体收益里支出。

为了保证资金支配公开公平公正，杨岭村充分发挥村委会、村民议事会、民主理财小组、村民监督委员会在村级事务决策、执行过程中的作用，充分运用“一事一议”、“四议两公开”、“民办公助”等民主议事程序，解决土地流转、项目建设、集体资金使用管理等问题和矛盾纠纷调处，让村里的事村民说了算，不断推进村民自治。

村民参与新村建设的程度高了，村民共享发展成果的面广了，富裕起来的杨岭村先后吸引省内外30多个乡镇、80余个乡村前来考察取经。

高梁镇党委书记李伟分析，杨岭村在探索实践中取得较好的发展成绩，核心在于坚持做好“组织引领、党员示范和群众参与”，而其中的关键点和发力点在于：杨岭村在建设幸福美丽新村的决策和实施过程中，始终把群众利益放在首位。

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